汪洋书记在广东省第十一次党代会的报告中提出，“支持粤东西北中心城市率先崛起，构建区域协调、城乡统筹、海陆联动的一体化发展新格局”。可见，强化汕头粤东中心城市地位、推进粤东一体化发展，是省委在广东发展从高速增长转入平稳增长时期，着眼长远作出的重要战略决策，事关全省改革发展大局，事关粤东地区人民福祉。面对如此历史重任，汕头将通过什么举措增强和发挥好中心城市集聚辐射功能，推进粤东一体化发展？

    跳出粤东看粤东：汕头龙头舞，两翼振动南部沿海也呼应

    党中央、国务院一直十分重视发挥汕头作为区域中心城市的作用，对加快粤东一体化发展提出了明确的要求。国务院批准汕头特区范围扩大到全市，国家实施《全国主体功能区规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《海峡西岸经济区发展规划》，进一步凸显汕头在区域发展格局中的地位。

    2011年3月，国务院批准汕头特区范围扩大到全市，把汕头特区加快改革创新和科学发展再一次上升为国家战略。《全国主体功能区规划》明确提出，要强化汕头作为粤东中心城市地位，推进汕潮揭（汕头、潮州、揭阳）一体化，加强粤东地区与福建南部沿海城市在港口、产业等的分工合作与功能互补。

    《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确指出，要充分发挥珠三角地区的辐射、服务和带动功能，带动包括粤东在内的环珠三角地区加快发展，并对发展石化、能源生产基地，形成沿海重化工产业带，培养新的经济增长极等提出明确要求。《海峡西岸经济区发展规划》强调，要以汕头为龙头，以潮州、揭阳为两翼，推进汕头、潮州、揭阳同城化发展。

    广东省委、省政府对汕头打造区域中心城市、推进粤东一体化发展寄予厚望。2009年6月，汪洋书记在粤东地区（汕头市）现场会上的重要讲话中强调，汕头要当好头，增强集聚辐射能力，加快打造区域中心城市；2011年9月，汪洋书记在与粤东四市党政主要负责同志座谈时的重要讲话中又强调，要看到粤东地区在我省加快转型升级、建设幸福广东的地位和责任，跳出粤东看粤东，着眼全省乃至全国大局谋划粤东发展大计。

    同年12月，广东省政府出台《粤东地区经济社会发展规划纲要》强调，要加强汕头、潮州、揭阳三市合作，加强城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和环境保护等的对接，加快推进融合发展，形成一体化的“汕潮揭”都市圈；以汕头中心城区为中心，潮州、揭阳、汕尾市区为副中心，提升重要城镇发展品位，推进“汕潮揭”同城化，形成协调发展的粤东城镇群。

    可见，汕头龙头舞，粤东两翼动，势连成片，南部沿海也会趋之，此互动的效应势必涌现出一番喜人的新景象。

    认清汕头在区域发展中的新旧优势和独有优势，务求物尽其用

    在推进“汕潮揭”一体化进程中，汕头的优势很突出。

    首先，汕头是个老地级市，区位条件优越。长期以来，汕头一直是粤东的政治、经济、文化中心，是我国首批四个经济特区之一。邻近台港澳，左接珠三角，右承长三角，是环珠三角和海峡西岸地区的重要城市，具有连接珠三角、长三角和对台交往的独特优势。近年来，随着综合实力不断增强，经济块头居粤东各市之首。去年汕头GDP、地方财政一般预算收入、外贸出口、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别占粤东四市的36.7%、44.6%、43.4%、35.8%和43.2%。
其次是汕头城市空间布局日趋合理，已逐步确立为国家沿海枢纽港。汕头港是全国沿海25个主要港口之一，拥有生产泊位86个，其中万吨级以上深水泊位18个，港口综合通过能力3282万吨，其中集装箱吞吐能力为58万标箱；旅客通过能力为40万人次。2011年，港口货物吞吐量4004.9万吨，比增14.1%，连续6年保持两位数增长；其中集装箱吞吐量110.1万标箱，比增17.7%，创历史新高，汕头港跨入“百万标箱港口”行列，成为广东省第五个突破百万标箱的港口，在全国沿海主要港口排名上升至第17位。

    还有就是服务业和社会事业基础较好，区域中心城市的功能比较强。汕头历来是粤东的商贸中心，教育、医疗、文化等资源的区域优势明显，有粤东唯一的综合性大学——汕头大学，有粤东最大规模的职业技术学校——汕头职业技术学院，有粤东最大规模的技工学校——粤东高级技工学校，为汕头加快打造区域中心城市提供了有力支撑和广阔空间。

    实现粤东汕潮揭一体化发展正面临难得机遇，三大领域合作大有可为

    汕头、潮州、揭阳原来同属大汕头，1991年才一分为三，在人文、地理、社会、经济等层面有着天然的合作基础，政府往来、民间交往、经济合作十分密切。
随着泛珠三角、环珠三角合作不断加深，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》加快实施，海峡西岸经济区建设逐步推进，两岸关系出现积极变化，广东省委继续实施提升珠三角带动东西北战略，全省在产业布局、重点项目、基础设施建设等方面对粤东地区的扶持力度不断加大，粤东地区区位优势将进一步凸显，发展空间将更加广阔。特别是第十一次省党代会上已经明确促进区域协调发展将成为转型升级的主攻方向，省委对粤东西北的发展寄予厚望，这对作为东翼中心城市的汕头来讲，既是机遇，更是挑战。在科学发展的时代背景下，粤东各市优势互补、互利共赢实现区域资源优化配置是大势所趋。

    近期，在以下三个领域加强合作定将大有可为：

    一是交通基础设施。着力打通对内对外通道，全力推进港口、铁路、高速路网建设，打造互联成网、方便快捷的现代化立体交通网络，建立半小时生活圈和一小时经济圈；近期规划的潮汕二环高速公路已通过广东省交通厅评审；推进交通服务同城化，降低出行成本，让往来更加快捷、便利。

    二是区域经济协作。支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，推动区域经济合作朝着紧密型、实质性、一体化方向发展。比如发挥新机场和高铁中心站优势，联合打造特殊经济区；整合旅游资源，制定区域旅游发展战略和区域旅游发展规划，强化区域旅游合作，共同策划推广区域旅游形象，推介精品线路，实现无障碍旅游；共同开拓区域内及国内外市场，鼓励区域内贸易合作与发展，积极促进生产要素的合理流动和优化组合；发挥行业协会、商会在促进城市群市场一体化发展中的作用，推动建立行业联盟、产业联盟，形成更加完善的区域合作保护机制、有效的合作推动机制、合理的利益分配机制；整体推进粤东港口合作发展与资源整合，考虑各港口的功能划分，强化交通一体化发展，形成粤东地区一体化的综合集疏运体系，等等。

    三是社会事业方面的交流合作。主要包括环境保护、文化体育、人事人才、教育培训、医疗保险、社会治安等领域的跨区域合作。通过在基础设施对接、产业协作配套、社会共治共管、文化交流合作等各个领域开展更加广泛的合作，以大合作促进大建设、大发展，共同推进潮汕大地的振兴和崛起。

    作为粤东中心城市，汕头在汕潮揭同城化中必定要讲大局、带好头、作表率，真诚合作、积极作为，为把粤东地区打造成为全省重要的经济增长极、对外开放的重要门户、海洋经济发展示范区、宜居宜业的特色城市群，实现粤东一体化发展作出新的更大贡献。