鼓励民间资本参与公共资源开发建设

 　　我市推动民间投资发展迎来又一政策利好。日前市政府常务会议审议通过了《汕头市进一步推动民间投资发展操作方案》，《方案》从投资领域、实施方式、基本条件、操作程序、职责分工、保障机制等六个方面提出了我市进一步推动民间投资发展的政策措施，以充分发挥民间资本在经济建设中的重要作用，推进我市重大发展平台、城市基础设施、公用事业、生态环保、保障性住房和社会公益事业等公共资源开发建设取得新突破，促进全市民间投资稳步增长，推动民营企业加强自主创新和转型升级。

 　　据悉，出台的《方案》针对我市建设发展的需要，以及民资民力丰富的实际，通过建立公共资源开发建设项目库和规范透明、公平有序的操作程序，从原来的不定期发布面向民间投资招商信息，到制定常年性的面向民间投资招商强制披露信息和公开选择投资主体的制度安排，使民间资本更加方便、更加有效、更有针对性地寻找投资机会、参与项目建设。

 　　《方案》对民间投资模式也进行一些尝试。记者了解到，对国家、省和市认定的开发区、经济功能区、现代产业园区和公共服务平台等重大发展平台项目，将通过制定整体开发方案，引入具有较强开发和运营管理经验的企业作为投资者，共同推进平台设施建设、融资运作、土地开发、招商引资、产业发展以及运营管理等工作；

 　　对于城市供水、轨道交通、交通枢纽站场、污水和垃圾处理等有一定固定收益的基础设施项目，将根据我市发展需要和项目实际情况，统筹灵活采用BT（建设—移交）、BOT（建设—经营—移交）、BOO（建设—拥有—运营）、PPP（公私合作）等形式引入民间资本；而对部分水利、城市道路、生态环保、土地整理等基础设施项目，鼓励民间资本通过项目运营、特别是围绕项目自身资源的深度开发获得合理的投资回报或赋予项目附属资源开发权等方式吸引民间投资；对于可以通过价格调整获得合理定价，使项目得到一定的投资回报，其他的一些项目也可以通过财政贴息、政府购买服务方式等来吸引民间资本投资；对非义务教育、文化、医疗卫生、体育、民政等事业项目，逐步转向专业化运作和管理，实行投资多元化，建立多层次、多形式的投资经营管理机制，公开选择投资、合作运营主体；另外也鼓励民间资本通过特许经营、经营权转让、投资合作、资产收购、参与企业改制重组、股权认购等方式参与建成项目的运营和养护。

 　　此外，我市将建立保障机制，每年安排专项预算资金，用于鼓励和引进民间资本投资项目的工程咨询、规划设计、评估论证等前期工作费用和有关组织活动经费；同时，将完善保障投资收益机制，尤其是对市政设施维护、绿化养护、道路清扫等制定定额标准，从服务上为民间投资创造良好环境，力促重点民间投资项目有序加快推进。

 　　市发改局相关负责人表示，接下来我市将实施一系列配套措施，如拟定面向民间资本的项目，建立民间资本投资项目库，分批发布；及时公开我市产业政策、发展规划、投资项目、优惠措施、资金要求等投资信息，并做好面向民间资本项目的招标组织，做好项目的招标工作，确保项目落实。还将最大限度地减少政府对企业投资的微观干预，形成市场开放、规范有序，企业投资自主决策、平等竞争，政府服务快捷高效、监管有力的管理格局，让企业成为真正的投资主体，激发各类市场主体发展新活力。