昨日，潮州市潮安区正式挂牌成立，至此，潮州成为我省近期继清远、揭阳后，撤县设区申请获批的第三个市，也是今年7月底省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》明确“中心城区扩容提质”是三大抓手之一后，首个拿到国家“批条”的地级市。
作为中心城区扩容提质的重要途径之一，撤县并区通过行政区划的调整，直接使中心城区的容量大幅增加，为当地经济社会发展带来新的动力。为此，南方日报记者特以完成撤县设区半年多的揭阳揭东为样本，展现揭阳因“扩容”所发生的变化。
据了解，原揭东县撤县设区后，揭阳市区规模从原来的181平方公里增加到1031平方公里，扩大了5.6倍。而借中心城区扩容提质契机，今年上半年，揭阳主要经济指标保持快速增长态势，GDP增速列全省第2位，固定资产投资增速位列全省第4位。
专家表示，揭东的撤县设区可谓是揭阳中心城区扩容提质的最关键一步，而这一步，足以影响揭阳市乃至粤东地区今后的经济社会发展。
新设城区
大批农民转产 丰富致富途径
揭阳原来市区只有一个榕城区，土地面积仅占全市面积的3.4%，市区发展空间小，人口规模小，经济堆头小，难以发挥市区对全市发展应有的辐射带动作用，也因此未能形成以城带乡、城乡一体的发展格局。
周汉锐每天开着摩托车来回穿梭在揭东区与榕城区之间，这个土生土长的揭东人如今是某大型社区楼盘的销售代表。他的客户中，一半是传统中心城区榕城的居民，另一半则是揭东本地人。
他颇有感触地告诉记者，他和身边的朋友都深信，具有巨大发展空间的揭东将会成为揭阳未来的新的中心，这些位于新城区中心位置的楼盘，距离揭阳市委市政府所在位置不到20分钟车程。
3月2日，揭阳揭东区、蓝城区、空港经济区正式挂牌成立，其中，原揭东县被正式撤销，设立揭东区。原属于揭东县的地都、砲台、登岗3镇划归揭阳传统中心城区榕城区管辖。至此，揭阳市区由新揭东区和扩容后的榕城区组成，其城区规模从原来的181平方公里增加到1031平方公里，市区规模扩大5.6倍。
这5.6倍对于周汉锐们来说，则为他们提供了将收益机会放大若干倍的可能性。正如这些如雨后春笋般崛起的楼盘小区，在向外人述说着这个地方未来的成长空间。
所谓扩容提质，按照去年10月印发的《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年行动计划》，就是产业、人口、城市“三个扩容”以及产业、人口、城市、生活“四个提质”，是新型城镇化在粤东西北地区的“落地”。而据测算，我国城市化率每提高1个百分点左右，将新增城镇人口1300万、新增投资6.6万亿元，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。
揭东区区长陈家鹏介绍，揭东撤县置区后，仅揭东中心城区规划建成区面积就由原来的36平方公里扩至89平方公里，新的城市景观带、金属生态城、IT信息产业区的规划和建设促使新揭东的经济社会发展。特别是随着揭阳移动、联通总部、中科建设开发总公司华南总部等大型企业落户揭东，“将为当地群众创造以前难以想象的致富可能性，大批农村人口有机会从‘一产’转入‘二三产’。”
不难理解，将揭东区打造成第二个城市中心区对揭阳的发展意义深远。
揭阳市委书记陈绿平曾用“典型的小马拉大车”来形容揭阳此前过小规模的城区对拉动揭阳的整体发展难以发挥作用的状态。随着揭阳潮汕机场的通航和空港经济区建设的推动，揭阳的城市扩容提质显得愈发迫切。
正是这样的考虑，揭阳在2011年底启动了行政区划调整，2012年初即向省政府和中央提交中心城区调整的申请，并在短短的7个月即获得批复。陈绿平指出，揭东撤县设区，从根本上解决了揭阳城市发展空间不足的重大问题，使城市发展局面豁然开朗，也使得揭阳打造粤东发展极、建设粤东经济强市的步伐迈得更加坚定有力。
传统城区
北部三镇融入 释放发展空间
扩容后，榕城区2013年上半年的GDP增速由前三个月的8％增加到13％。榕城将力争在2018年赶上全省平均发展水平，GDP达590亿元，年均增长15.8％；人均GDP年均增长15.1％，达到10万元，实现全市平均水平的1.56倍。
值得注意的是，揭阳此番行政区划调整，不仅是开发新城区，拓宽城市发展空间，更花大力气推动传统中心城区的扩容与提质。
根据揭阳的行政区划调整方案，原揭东县的三个镇划归榕城区管辖，三镇的加入，使得榕城从91平方公里和42万人口提升至113平方公里，常住人口达55万，揭阳市区范围也由此延伸到北河对岸，其城市容量与辐射能力的增加不言而喻。
位于榕城区内的东泮村村民王俊洪已经完全脱离了“面朝黄土背朝天”的日子。这个昔日的村民如今在附近的商贸广场开了一个店铺，晚上与老朋友们在绿化带附近散步，他还可以在文化活动广场的LED屏看新闻和潮剧。他特别感慨地说，这几年经济发展，他的生活幸福指数也随之高涨。
特别是随着城市面貌的改善，使得东泮村的土地快速升值，这让村民切实分享到了城镇化的红利。王俊洪告诉记者，在他所在的村里，每家每户都有铺面出租，每个月至少有6000元左右的租金收入。
揭阳市委常委、榕城区委书记刘光明认为，聚集了揭阳多年城市化成果的榕城，在揭阳的发展中，它必须成为真正的中心市区中的核心区，为整个揭阳城市化发展发挥辐射带动作用。
更重要的是，北部三镇融入，市委、市政府所在地也纳入榕城区后，优异的区位优势使得榕城区北部的服务业有了进一步提升的可能。刘光明称，未来的榕城区北部将重点发展总部经济、金融证券、信息服务、电子商务、体验经济等高端现代服务业。此外，旅游也是榕城区发展的重要部分。这些新产业在榕城的生根成长无疑有效带动了揭阳城市品位的提升。
新的规划使得榕城区释放大量的发展空间，其以服务性经济为重点的定位更加明显，也使其辐射作用有了进一步提升。
产城融合
建好产业园区 带动城镇繁荣
产城融合是城镇化能否成功的关键，而推动产城融合发展的关键则是建设好产业园区。产业的集聚发展带动城镇的繁荣，以城镇的发展吸引产业的集聚，实现工业化与城镇化的良性互动，壮大城市经济。
城区扩容后，如何提升城市发展质量，如何加快城镇化进程，如何令城镇化的红利切实落到群众口袋里，成为揭阳主政者工作中考虑的重中之重。这其中，加大加快产城融合，是关键途径。
位于揭东区的中德金属生态城一期3000亩工程将于2015年完成，将为正处于城镇化关键时期的揭东提供20万个就业岗位。揭东区区长陈家鹏介绍，中德金属生态城计划总投资超500亿元，项目到2020年全部建成，预计年创工业总产值1500亿元，创造税收50亿元，届时仅生态城本身就可以提供50万个就业岗位。
省委、省政府高度重视中德金属生态城建设，胡春华书记强调要把中德金属生态城建成广东与德国合作的一个重要平台，朱小丹省长亲自推动，省政府专门出台特殊优惠政策，给予大力扶持。据中德金属生态城负责人介绍，生态城靠近揭东玉滘镇区，为增加其辐射带动作用，生态城采用“产城融合”的模式，布局有物流、贸易、金融等产业，又增加科研办公及配套居住等内容，完善自身服务功能，使其在布局中实现多种功能平台的搭建。
中德金属生态城是揭阳实施产城融合的一个缩影。实际上，根据揭阳的规划，包括揭阳空港经济区现代服务业产业平台、榕城南部的传统产业转型升级园区、揭东区新型工业产业园区、蓝城区玉文化创意产业园区和生态产业园区、临空型先进制造业产业园区以及与东莞合作的高新技术产业园区等都是揭阳实现产城融合的抓手。值得一提的是，揭阳还将在空港经济区和蓝城区分别打造一个20平方公里的新城，实现真正意义上的产城融合。
如今，揭阳市中心城区包括榕城区、揭东区、空港经济区、蓝城区4个区以及海港经济区（其中，空港经济区行政归属榕城区，蓝城区行政归属揭东区），“四轮驱动”的发展格局竞争力随着产业发展壮大凸显，市区经济总量将明显做大。揭阳将依托中心城区建设人口规模超200万的大城市。
正如东泮村村民王俊洪所言，如今的揭阳城焕然一新，但不变的，是依然亲切的潮汕话、浓郁的功夫茶香。经历了将近半年撤县置区、城市扩容提质的揭阳，其古老的身体里，被注入了新鲜的活力。
记者手记
“扩容”仅是形式“提质”才是内核
从清远到揭阳再到潮州，在新型城镇化及粤东西北振兴发展的号角下，撤县并区、扩容提质的动态，总是格外能够引起关注。
从近半年来，揭阳和清远通过撤县设区等方式促进城区扩容提质的效果看，当地经济社会发展均打破了以往城市化进程滞后、城区辐射能力不足的瓶颈，城市发展空间豁然开朗。
潮州亦然。尤其是处于潮州、汕头、揭阳三市中心城区中间，集聚了潮州八大产业的潮安，其本身工业总产值占据潮州一半，其撤县设区对潮州中心城区辐射带动作用的提高意义非凡。
潮州市市委书记许光介绍，潮州市此前唯一一个市辖区湘桥区，是全省面积最小、人口最少的市辖区之一，加之其东部多为山地、丘陵，实际发展空间十分有限。而民营经济活跃、特色产业基地齐全的潮安县位于潮州市西部，东与湘桥区相接，特别是经过多年的发展，潮安已成为粤东地区的经济强县，其不仅已具备大型产业园区、商贸物流中心、部分卫生设施、教育基地、拟建设的体育中心等城市基础设施，高速公路、铁路和空港的站场、出入口也设在潮安境内。显然，潮安撤县设区对潮州而言，不仅增加了中心城区的容量，更为城市提高发展质量注入强心剂。
采访中，许光一再强调，撤县设区等扩容是手段，城市提质才是关键，因此，如何才能促使潮州的产业布局和城镇布局更为合理，怎样才能发挥中心城区的辐射带动作用，怎样才能为潮州今后的经济社会发展带来更大的发展空间，才是潮州此番区划调整的关键要义，也是粤东西北城市实现跨越式发展，成为我省发展新动力的根本。
许光的观点得到专家们的认同。
省委党校教授、省政府参事陈鸿宇认为，“扩容”仅是形式，“提质”才是内核。要通过城区的扩容，来提高经济增长的质量、城市化的质量、民生保障的质量、生态环境的质量以及辐射带动周边城乡的质量。
省社科院区域竞争力研究中心主任丁力同样认为，扩容后的粤东西北地级市必须有效提质，才能成为助推广东区域协调发展的新引擎。他特别强调，扩容提质并不仅仅是粤东西北的事，它同样是珠三角转型升级的需要。“在珠三角地区资源环境约束逐步显现、增长后劲不足的情况下，粤东西北扩容提质为珠三角转型升级提供广袤的腹地和更多优良的转换空间，从而为广东经济的持续健康增长提供新的战略机遇”。
