4月22日，中国政府网发布《国务院关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》，从2015年6月1日，符合要求的机构可申请“银行卡清算业务许可证”，在中国境内从事银行卡清算。这意味着在中国清算市场一家独大12年的局面被打破。央行的相关人士表示，国内市场将形成多个银行卡品牌同台竞争的市场化格局。谁将成为第二家“银联”？此前传闻较热的有包括支付宝在内的第三方机构以及四大行中的工行，不过尚未有金融机构有明确表态。分析认为，清算组织市场化，有可能降低刷卡费率，从而利好持卡人。中央财经大学中国银行业中心教授郭田勇表示，适度引入竞争有利于整个银行卡清算行业发展。随着清算行业市场化的发展，将间接利好持卡人。

“5年经验”卡住一大批机构

根据规定，申请成为银行卡清算机构需要注册资本不低于10亿元人民币；至少具有符合规定条件的持股20%以上的单一主要出资人，或者符合规定条件的合计持股25%以上的多个主要出资人；且提出申请前应当连续从事银行、支付或者清算等业务5年以上。

央行表示，银行卡清算业务包含持卡人、商户、收单机构和发卡机构的大量金融信息，涉及重大公共利益，关系到银行间清算秩序，因此，对银行卡清算机构实施准入管理。

“门槛还是比较高的，5年业务经验，就是说2010年5月以后从事支付业务的都没有资格，这就刷走了一大批。还有连续3年盈利的要求，目前看银行、以及支付宝[微博]、腾讯这些第一批大型第三方支付机构应该问题不大。”一支付机构人士对记者表示。

但国际卡组织要做的准备更多。央行要求在中国境内要有能够独立完成银行卡清算业务的基础设施和异地灾备系统，这对于国内的第三方支付企业并不是问题，但对于国际卡组织确是个难题。“在其他国家地区还没有这个先例，如果要真正建立这样一个基础设施和系统估计至少也得一年半载。”一熟知国际卡组织人士表示。

对于境外机构而言，中国清算市场开放这一消息等了近30年。

上个世纪90年代，国际卡组织进入中国市场。1988年，万事达成立北京代表处，5年后VISA也来到中国设立代表处，多年来，中国的银行卡清算市场始终未能开放，国际卡组织只能分享中国人境外消费的部分市场。

2010年6月，VISA与银联“反目”，VISA封堵中国银联部分境外通道，最终WTO定案：银联在中国市场并没有垄断行为，但需要尽快开放境内支付清算市场。中国支付清算市场开放提速。去年10月底，国务院常务会议决定进一步放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。

据了解，央行将在近期发布细则，将明确线上和线下跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准等，以及申请成立卡组织的准入门槛等。

清算市场开放后谁会是第二个银联？

老牌国际卡组织苦心经营30年后志在必得。“VISA将对新颁布的决定予以研究，并且期待相关监管机构能够颁布进一步的实施细则。”VISA中国昨天表示。

虽然在中国蛰伏30年，但外资卡组织一直只能做中国持卡人的境外业务，他们最期待的是通过在境内发行人民币信用卡占领市场，从而带动这些持卡人在境外的刷卡消费。但是外资机构之前一直做双币卡，重新开始做人民币卡，短期内不太可能威胁到银联。

在国内支付机构中，目前主攻线上的支付宝与拥有最大线下收单的工商银行参与清算市场呼声最高。就在昨天，记者从蚂蚁金服证实，支付宝的注册地址已变更为浦东新区陆家嘴软件园，注册资金恰为10亿元。“注册地变更为上海是为了国际化发展。”蚂蚁金服公关部人士称。而在此之前，支付宝会做“线上银联”的声音最多。

但也有对这个市场不是特别感冒的“大腕”。拉卡拉总裁孙陶然对记者表示，不会申请支付清算牌照，他认为“中国银联已经把跨行转接的体系建起来了，在这个基础上做渠道和用户就可以了。”

对消费者有何影响？

银行卡清算市场向外资开放以后，单一带有VISA、万事达等卡组织标识的银行卡在境内POS机上无法受理的局面将成为历史。

未来，VISA、万事达、美国运通、JCB等，都可能通过其会员银行在中国境内发行人民币信用卡。也就是说，除了消费者已经使用多年的银联卡，以后将有更多品牌的银行卡可供选择。

市场中有了更多竞争者，商户得到的收单服务也将更加完善。有业内人士猜测，目前收单市场中发卡行、收单机构和银联“7：2：1”的分成比例可能会有调整，商户的经营成本有望进一步降低，并可能更多地让利给消费者。