当前，汕头市旅游业正处在一个重要的转型期、发展的机遇期，需要我们以全新的视觉、宽广的眼光审视经济新常态下旅游业发展的大形势，准确把握当今世界旅游业发展的新态势，客观分析汕头旅游业发展的新挑战，科学谋划，全新布局，全力推进，打造国内著名、国际知名的国际滨海休闲旅游城市。
一、高度认识旅游业在汕头经济社会发展中的重要地位与作用，把旅游业放在一个更加突出的位置加快发展
进一步重视与加快发展旅游业，这不仅是汕头旅游业自身发展的需要，更是当前贯彻落实科学发展观、推进“四个全面”的迫切要求。旅游业涉及面广、带动性强，发展旅游业，对于改善人民群众生活质量、提高人民群众幸福获得感，对于改善社会环境和生态环境，改善经济结构、促进第三产业发展，对于改善城乡二元结构、提高城市化水平、推动社会和谐发展，全面实现小康社会有着重要的作用。从汕头自身的土地资源条件、环境承载力、交通地理条件、旅游资源条件等方面来看，发展第三产业、尤其是具有广阔发展前景、又有较大比较优势和竞争优势的旅游业，应当是汕头未来发展的重要产业选择。
二、整合大资源，发展大旅游，重构汕头旅游发展新格局
要根据新的情况重新规划旅游发展布局，确立“一个中心、五大板块”的旅游发展大格局。
一要进一步确立将我市打造成为区域休闲旅游中心的战略定位，把旅游业作为全市的重要产业优先发展。我市旅游资源丰富，旅游要素齐全，生态环境良好，既是旅游的目的地，也是旅游的中转地，打造区域性旅游休闲中心具有良好的条件。要坚持城市整体规划建设与旅游发展一体化，在城市规划建设中融进旅游要素，体现旅游功能。在主要景观大道，内海湾区域，重要商业街区，重要历史文化街区，城市中心街区和休闲广场等方面的规划、改造、建设中，更多地融入旅游功能，做到旅游与城市建设的有机结合。统筹规划布局旅游项目，加快开发建设一批休闲游览、度假体验、游学养生等项目，并围绕旅游项目规划建设景观道路、休闲步道，开通游览观光巴士和海上游轮。完善旅游交通指示标志，规划设立旅游咨询服务中心。
二要着力打造五大旅游板块。第一是滨海旅游板块。海湾与海岛旅游是我市最具吸引力、最具比较优势的旅游元素，也是当前最受欢迎的旅游休闲方式，一定要作为我市最重要的旅游资源进行高标准、高水平规划开发。其次是文化旅游板块。潮汕地区文化底蕴深厚，潮汕文化源远流长，史、侨文化特色鲜明，潮人故里的乡愁记忆吸引着一代又一代的潮籍海外游子，也吸引着一批又一批的他乡游客，必须深度挖掘，高度整合，整体打造。第三是美食旅游板块。潮汕美食声名远播海内外，味道十足，魅力独具，是我市最具人气的旅游吸引物。必须加大力度打造“美食之都”旅游品牌。第四是生态旅游板块。近年来，一批有特色、有规模的生态旅游景区相继涌现。此外，我市还有一批具有较大开发潜力的生态旅游资源，需要我们下大力气，加大整合开发力度，打造更具特色的生态旅游项目。第五是都市旅游板块。都市旅游是吸纳游客量最大的旅游板块。汕头作为一个滨海城市，区位和地理条件优越，是我国少有的有内海湾的城市，是粤东中心城市，旅游功能基础较好，发展都市旅游前景广阔。
三、按照现代理念高起点、高标准，加快旅游资源开发，打造特色旅游精品
旅游精品是旅游的核心要素，也是一个地区形成旅游吸引力的重要因素。
一是要下大力气把南澳岛打造成国际休闲旅游岛。要进一步推进南澳岛的规划和旅游资源的有序开发，完善旅游接待功能，优化全岛旅游环境，深度整合开发海岛休闲度假康体旅游产品和文化旅游产品，打造富有特色的环岛景观带。二是要把汕头内海湾打造成都市旅游的目的地和城市会客厅。要高标准规划内海湾旅游圈，打造集海上游艇、邮轮时尚旅游，海湾休闲文化旅游，山海休闲养生旅游，都市观光旅游于一体的综合型、精品化旅游圈。三是要加快把小公园打造成为最具历史文化特色的汕头老城旅游区。小公园是汕头的发祥地，是潮人的精神家园。要在规划的基础上，科学选择合适的游览路径和区位，打造潮汕文化、华侨文化特色、开埠历史文化特色的精品旅游区。四是要打造一批现代都市旅游精品。着力规划建设好以时代广场和华润广场为核心的文化商贸旅游街区，以海湾新区和东海岸新城为核心的现代都市时尚文化休闲旅游区，以北山湾、龙虎滩、南山湾、海门湾、田心湾等为节点的滨海生态休闲旅游带。五是要着力打造一批生态旅游精品。要着力开发以莲花山脉为重点的生态旅游产品，打造汕头的城市后花园；着力推进濠江片区的生态滨海旅游资源开发和景区建设，打造独具地域特色的生态山地滨海旅游聚集区。六是要打造一批特色文化宗教旅游精品。要加快桑浦山宗教旅游的统一规划建设，把桑浦山打造成为有较大影响力的宗教文化旅游胜地。要深度开发华侨文化精品，把陈慈黉故居开发建设成为反映潮汕华侨历史文化的大型侨文化旅游区。
四、着眼大区域，开展大营销，有效提升汕头旅游的知名度和吸引力
旅游经济也是一种“眼球”经济，既要夯实基础，也要加强城市整体旅游形象宣传推介。一是要充分借助各种传统传媒和推介手段，加强对目标市场、目标游客群体进行有效的宣传推广。二是要注重利用微信、微博、app、微电影等新媒体，及时有效、生动活泼、多渠道开展宣传推介。三是要打造一批有特色的旅游节庆品牌。在重点要办好美食节等传统节庆的同时，创新举办更有特色、更有吸引力的旅游节庆活动。四是要借助宣传平台，在厦深高铁列车、高铁站场等重要场所，有针对性地投放宣传广告。五是挖掘汕头历史名人、故事，编印旅游故事等书籍，创作旅游歌曲等。
五、加强旅游区域大合作，拓展旅游发展新空间
要确立立足粤东，联结闽粤赣，面向港澳台、东南亚的思路。首先，粤东尤其是潮汕三市是旅游合作的核心区域。要着力塑造潮汕旅游整体形象，打造无障碍旅游区，形成大潮汕旅游品牌。其次，闽粤赣各市不但是我们的旅游目的地，更是我们的旅游客源地，要强化与粤闽赣各市合作，实现市场共享，客源互动，线路对接。第三，加大对“泛珠三角”其他省区和长三角省市等远程市场的开拓，参与旅游大区域分工与合作。第四，要在巩固港澳台市场的基础上，加强东南亚国家的市场开发，逐步开发日韩和欧美市场，把汕头打造成“海上丝绸之路”旅游重要门户。
六、从制度安排上大胆创新，进一步完善旅游发展机制
首先要从市的层面成立大旅游的管理体制，加强对发展旅游业的统筹协调管理，推进资源有效整合和共享。其次，加快创新投融资体制。鼓励民营资本投资旅游业，允许各类旅游资源使用权的有偿租赁经营，鼓励多模式发展旅游业。三是扶持旅游重点项目，加大对旅游重点项目的支持和投入。四是要加快旅游公共服务设施和服务平台建设，优化游览环境和游览途径，提高游览的便利性和舒适性。五是要创新行政管理方式，充分发挥市场主体和行业协会的作用，营造更加宽松、宽广、开放、公平、规范的旅游市场环境。
(作者单位：汕头市旅游局）
