一

粤东四市之落后，在于长期以来的固步自封，在于长期以来的同质竞争，在于长期以来的本位思考，缺乏开阔的视野和长远的眼光。城市之间应以一种紧密的经济结合体出现，从而实现区域经济规模化和优质化，提升区域的竞争能力。

在金融风暴冲击下，粤东四市区位优势开始凸显发展后劲。去年，粤东地区GDP增长13%,高于全省10.1%的水平。今年一季度,全省经济增速仅为5.8%,但粤东四市GDP增速仍达到9.2%,在全省四大区域里增速最高。但这一成绩，却无法掩饰粤东四市在过去很长一段时期内被日益边缘化的失落。据分析，由于粤东四市的GDP基数太低，虽然过去两年增速超过了全省平均水平，缩小了相对差距，但绝对差距却仍然在扩大，2006年粤东的人均GDP是11200元，比全省少了17084元；而2008年，粤东人均GDP提高到15396元，比全省却低了22193元，绝对差距扩大了5109元。

改革开放之初，潮汕一度有过快速发展，但进入上个世纪 90年代后形势每况愈下，由于港台上个世纪80、90年代向广东发起的大规模产业转移，主要是为了解决本土的土地价格提高、工资上扬、劳动力短缺导致的经营成本提高、产业竞争力不足。深圳、东莞为主的珠三角洲依靠地缘优势，以较低的土地和环境成本及廉价劳动力，成为这一次产业转移中的主要承接地。粤东地区资源短缺，环境容量有限，人地矛盾突出，人口密度达到每平方公里1028人，是全省平均水平的1.95倍。不仅缺乏地缘优势，而且加上人多地少，各自为政，本身又具有强势的地域文化色彩，缺乏经营环境优势，因而在这一轮产业转移中并不具备吸引力，开始被边缘化了。粤东四市地区生产总值占广东全省的比例，从2000年的9.54%递减到2006年的6.64%，下降幅度达30%；从人均GDP来看，2006年揭阳、汕尾排在全省倒数2、3位。即便是潮汕地区中人均GDP最高的

汕头，也仅为全省平均值的52%。这些数据表明，潮汕地区经济发展已逐渐陷入相对贫困化状况。

汕头和厦门当初从工业基础到人员构成、经济总量，几乎一模一样。但2008年厦门的财政收入达到220多亿元，粤东四市合计为105亿元，还不到厦门的一半。根据已公布的官方统计数据分析，2008年珠三角地区共实现地区生产总值29746亿元，而粤东四市只有2493亿元的经济总量，占珠三角的8.38%。与2000年的12.7%相比，粤东地区下降4.3个百分点，这表明粤东四市与珠三角地区的差距不断拉大。

粤东四市之落后，在于长期以来的固步自封，在于长期以来的同质竞争，在于长期以来的本位思考，缺乏开阔视野和长远的眼光。面对落后，大家一次又一次进行反思，行政区划不应成为发展壁垒，只要能科学发展，只要能实现倍增效应，城市界限完全可以打破，城市之间可以一种紧密的经济结合体出现，从而实现区域经济规模化和优质化，提升区域的竞争能力，上海、福建等地已有了很多成功的例子。广东也在加紧这方面的步伐，如广佛同城，深圳、东莞与惠州统一区号，广佛肇经济圈等。大家已清醒看到了粤东四市要发展，也应打破各市的行政区划藩篱，牢固树立一体化意识和大局观念、抱团出击、各取所长、实现区域整体跨越式发展。

二

如何保持、延续和发展这种深厚的历史渊源，破解行政区划的局限，构建粤东经济社会协作的新格局，是粤东人民多年来的共同心愿，更是众多潮籍港澳同胞、海内外乡亲的共同心声。

实际上，粤东四市的一体化更具有其合理性和独特性。历史上, 粤东四市同属于一个府衙，新中国成立后，汕头地区长期管辖汕头、潮州、揭阳、汕尾，乃至梅州、惠州。粤东四市同属一块天然的三角冲积平原，共饮韩江水，遍布丘陵，有相同的地理环境。耕地零碎，自古精耕细作，形成了细腻的风格和坚韧的性格，文化、传统、风俗习惯相同。

如何保持、延续和发展这种深厚的历史渊源，破解行政区划的局限，构建粤东经济社会协作的新格局，是粤东人民多年来的共同心愿，更是众多潮籍港澳同胞、海内外乡亲的共同心声。

2007年初，在香港潮属社团总会创会主席陈伟南先生的积极倡导下，汕头、潮州、揭阳三市党政主要领导聚首香港，围绕“团结合作、和谐发展、共创繁荣”的主题，三市领导人及香港潮籍乡亲就如何充分发挥自身优势，建立合作机制，全力推进区域合作与发展形成了共识。

强烈的愿望，充足的动力。珠三角的一体化是锦上添花，粤东的一体化是为了生存和追赶。2007年9月11日，粤东四市经济社会协作第一次党政联席会议在汕头市召开，大家就如何确定粤东四市的功能定位、如何推进粤东地区区域协作与发展，提升粤东地区整体竞争力等问题达成了《粤东四市经济社会协作框架协议》。去年粤东四市经济社会协作第二次党政联席会议在汕尾召开，两次会议，四市协作取得了一系列丰硕成果。

粤东四市努力构筑了“1小时经济圈”，加快建设汕揭高速公路、潮揭高速公路、汕头至普宁高速公路、厦深高速铁路广东段等重点项目；加快构建粤东港口群；积极推进潮汕机场建设。在省政府审议通过的《广东省沿海港口布局规划》中，汕头、汕尾港被列为地区性重要港口；在商贸领域，四市的合作也不断拓宽。在去年举行的首届粤东侨博会上，粤东四市取得丰硕成果，签约项目120个，投资总额逾780亿元；各市还协作推进建设粤东区域大市场，建立面向广东、福建、江西等的商品流通渠道；联合开展打击假冒伪劣商品，整顿规范市场经济秩序活动，打破地区封锁和行业垄断。粤东四市合作还积极推进海洋经济和相近农业科技产业带的整合发展，建设覆盖四市的对台农业科技合作示范区、粤东科技服务机构，加强四市科技交流与合作等。在维稳联动机制方面，粤东四市建立了治安联防系统。四市一体将有利于对四市进行明确的功能定位，形成互补效应和规模效应，提升粤东的区域竞争力和集聚力，引来更大投资、争取更多的项目、构建更强的产业体系，从而实现粤东地区的跨越式发展，无论是在深度还是广度上，粤东四市的合作都在不断深化和拓展，前景广阔。

三

以交通一体化为龙头促进粤东经济一体化，汕头将率先建立粤台经贸合作试验区，带动粤东地区融入海峡西；揭阳将通过石化和潮汕机场等大项目，成为粤东重型制造业中心；潮州将利用东南亚众多侨商，拓展粤东对东盟贸易；汕尾将利用深汕产业转移园，主动对接珠三角。

为扭转粤东四市日益边缘化这一趋势，2006年9月19日至20日，广东省委、省政府召开了粤东工作会议，出台了《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》，对粤东提出了“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的目标。广东省2006年还出台了《粤东地区产业发展与重大项目规划》，对粤东实施了大项目带动战略，安排在粤东规划建设重点项目390项，规划总投资2700亿元，其中“十一五”期间投资1700亿元。

三年来，广东省省直和中央直属驻粤各有关部门落实扶持政策，在基础设施、产业发展、土地海洋利用、科教文卫和社会事业建设等领域不断加大对粤东的支持力度。据广东省财政厅统计，2007年至2008年，广东省财政安排粤东四市一般性转移支付、调资转移支付和专款一次性补助资金合计达160.6亿元。在利好政策刺激下，粤东四市经济发展呈现较快上升势头，粤东四市经济社会发展取得重大阶段性成果，目前，“三年打基础”的目标已基本实现，逐步成为广东经济发展的重要增长极。

2006年以来粤东地区积极培育特色产业，以民营经济为主的产业集聚发展突出，新获认定广东省级专业镇24个，使粤东地区省级专业镇总数达到60个，形成了汕头的澄海玩具动漫、潮阳纺织服装；潮州的陶瓷、食品、婚纱晚礼服；揭阳的不锈钢、模具装备；汕尾的海丰宝石加工、服装等一批特色产业集群。今年3月，中国石油天然气集团公司与揭阳市签署合作协议，确定在揭阳建设年炼油能力达5000万吨及百万吨级乙烯的世界级超大型炼化项目，该项目首期投资达550亿元人民币，年炼油能力达2000万吨。汕头海门电厂一期工程、潮州三百门电厂、汕尾电厂、惠来电厂相继投产，红海湾风电场、甲东风电场等一批风电项目建成投产，揭阳核电项目开工在即……粤东地区已成为广东省重要的能源基地。

最近中央和省在粤东布点一批重大交通基础设施，使粤东的区位优势由潜在变为现实。预计2011年投入使用的潮汕机场，辐射整个粤东地区，将结束粤东无民用空港的历史；预计2011年通车的厦深铁路，将贯穿整个粤东，列车时速250公里，建成后厦门到深圳不用3小时。该线还将向北延长到上海，形成连接长三角、珠三角和闽东南地区的沿海铁路大通道。由于看好粤东未来的发展前景和空间，投资者纷纷青睐粤东：深圳龙岗——汕头潮南产业转移工业园正紧锣密鼓地建设着，这里将崛起一个数码电子、IC制造产业园区；汕尾的深圳(汕尾)产业转移工业园去年年底迎来第一批投资者，一举签约32个项目，总投资额达268亿元；揭阳的揭东经济开发区引进了百事可乐、四川通威、广东顺达等国内外知名企业。

6月13日至17日，广东省委、省政府在汕头、潮州、揭阳、汕尾等粤东四市轮流召开现场会和粤东地区工作会议，再次明确提出“大粤东”的五年大变战略，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋要求粤东地区要以交通一体化为龙头促进粤东经济一体化，以“大粤东”板块联手融入珠三角，对接海峡西岸经济区，深化与港澳台和东盟的合作，努力实现科学发展、后来居上。提出汕头将率先建立粤台经贸合作试验区，带动粤东地区融入海峡西；揭阳将通过石化和潮汕机场等大项目，成为粤东重型制造业中心；潮州将利用东南亚众多侨商，拓展粤东对东盟贸易；汕尾将利用深汕产业转移园，主动对接珠三角。粤东“四兄弟”也有了更加明确的分工定位：汕头大哥在大粤东板块要带好头，其他三市也要“齐心协力”。省已决定编制《促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》和《粤东经济社会发展规划纲要(2009—2020年)》，粤东产业规划、港口群布局以及区域交通网络规划将陆续出台。2008年7月1日在汕头启动的《粤东城镇群协调发展规划》编制工作也在密锣紧鼓地进行。

这良好的开端，正如广东省委党校副校长陈鸿宇所说，粤东是珠三角经济区、海西经济区、台湾之间的一个很好的桥梁和纽带。一旦崛起，粤东可把东西两边的珠三角与海峡西岸连接起来，再往北与长三角对接，将构成非常漂亮的1000公里左右的中国东南沿海经济带，从上海一直绵延到广州、香港，堪与美国东部北至波士顿南至华盛顿的城市带相媲美。

粤东四市，正展翅腾飞。