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汕头市纪委监委:以基层规范化建设破题高质量发展

    来源:南方日报    作者:杨可    2020-08-31     浏览:

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从市纪委监委机关选派3名业务经验丰富的干部担任区县纪委副书记,办公室、审理室、信访室等部门纷纷建章立制,全年制定了十几项制度对文书格式、财务管理、信访举报、案件质量和程序等方面进行规范,充分保障汕头市纪检监察各环节工作向高质量迈进……

近一年来,汕头市纪委监委对标对表省纪委监委,从抓规范入手严管队伍、推进工作,把制度建设贯穿于规范化建设的全过程,不断提升干部队伍能力素质,着力打造纪检监察机关忠诚担当、奋发有为的形象。在市一级规范化工作取得突出成效的基础上,汕头市纪委监委将2020年定为“基层规范建设年”,并就此开展了一系列调研工作,同时以问题为导向对基层纪检监察机关开展了专项检查。今年6月,汕头市纪委监委专门召开全市基层纪检监察工作座谈会,要求全市基层纪检监察机关以问题为导向,抓规范、严管理,强队伍、提能力,改作风、树形象,标志着汕头市纪检监察机关规范化建设全面铺开。

基层是纪检监察工作的基础和关键,基层纪检监察工作能否高质量发展,直接关乎能否打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”。从调研和专项检查中发现,当前汕头市基层纪检监察工作仍存在传导“中梗阻”、工作不规范、“三转”打折扣等问题。正如汕头市纪委监委主要负责人所说,“抓规范、建制度、严管理势在必行,没有做好这一点,讲高质量发展都是空中楼阁。”

深入区县、直插镇街开展规范化建设,以问题为导向发力精准施策,正是汕头市纪委监委推动纪检监察工作高质量发展的关键一招,背后体现的,是力除基层沉疴,让队伍干事更实、干劲更足的决心和信心。

紧扣“五个规范”推动作风转变

抓规范化建设,还需“一把尺子量到底”。2019年以来,汕头市纪委监委从办文办会开始狠抓规范,通过出台一系列制度,促使内部改变旧积弊、形成好作风。

对于机关内部管理规范化建设,汕头市纪委监委拿出了“五个规范”的狠招,包括规范常委会议事规则、公文处理和文书格式、财务管理和资产管理、保密工作和网络管理以及队伍教育管理等。

例如,针对公文处理中存在文书不统一、格式不规范、流程不清晰等问题,制定印发了《汕头市纪委监委公文处理办法(试行)》,进一步规范公文处理程序,统一公文文书格式,并创新“双周学习论坛”形式,加大学习培训力度,将公文处理规范、执纪执法文书规范作为论坛第一、二期主要内容,推动市纪委监委机关学习常态化。在此基础上,组织办公室、案件监督管理室、案件审理室等部门抽查阶段实施情况,对发现的问题不留情面、不遮不掩,点名道姓、通报曝光。此外,对执行过程中存在的普遍性问题、容易出错问题,及时发出《提醒函》,达到举一反三、自查自纠效果。

“对存在程序、文书不规范的,一律作退件处理——此举向全市纪检监察系统传递出以规范化建设推动机关作风转变的坚强信心决心。”汕头市纪委监委相关负责人说。

2019年5月,汕头市纪委监委还专门商请专业部门派员进驻委机关开展为期一周的审计工作,帮助查找财务、资产管理、公务接待等方面问题,并针对存在问题,在审计、财政部门的帮助下,有的放矢修订完善《汕头市纪委监委财务管理规定(试行)》等近10项制度,实现以制度管人管权管事。

值得一提的是,在严格执行规章制度的基础上,汕头市纪委监委下一步还拟重新梳理委机关现有制度规范,结合检视本年度实际执行情况,对部分细节规定进行再完善、再调整,并加紧起草纪检监察机关涉案款项管理制度,进一步增强制度效力。

全市基层纪检监察工作座谈会召开后,各区县纪委监委在对标对表的基础上进一步健全内部管理各项工作制度,推进机关管理有序、规范运转。南澳县纪委监委对近期已修订的监督执纪监察工作规程、执纪执法文书、保密、考勤等9项制度进行再梳理、再完善;潮阳区纪委监委从办文办会入手进行自我查摆,制定印发公文处理办法,并专门举办专题培训班;龙湖区纪委监委结合实际情况,修改完善了8个内控管理规章制度等。

注重制度先行执纪有章可依

办案同样需要制度化这把“尺子”。去年以来,汕头市纪委监委案件审理室参照中央纪委国家监委、省纪委监委标准,制定《汕头市纪委监委审理违纪违法案件流程及文书规范(试行)》,规范审理报告、处分决定书等审理文书。今年以来,又针对提前介入审理、案件移送审理、被审查调查人检讨材料等方面的案件质量共性问题发出规范《提醒函》,推动问题有效解决,进一步提升案件质量。案件监督管理室则出台了明确审查调查相关审批权限的制度,并为解决党风廉政意见回复工作受理环节没有归口管理、程序倒置等问题制定了相关规定。同时,拨付190多万元支持基层办案基础设施建设,做到市、区县两级办案基础设施建设一体谋划、一体推进。

汕头市纪委监委制定出台多项规范化制度。受访者供图
汕头市纪委监委制定出台多项规范化制度。受访者供图

在信访规范化方面,从2019年5月至12月,汕头市纪委监委信访室新出台及修订了涵盖内部处理群众信访举报、交办件联合审核等3项制度,实现受理、办理、交办、督办和“闭环”等工作有章可循、有据可依,进一步加强和规范纪检监察信访举报工作。

基层纪检监察机关规范化建设铺开后,各区县纪委监委纷纷结合专项检查查摆问题整改落实。金平区纪委监委进一步规范监督检查和审查调查工作,特别是在规范信访线索处置工作方面,由专人负责管理信访线索,做好线索台账登记和管理,认真做好“闭环”工作,及时将信访件办理结果录入系统,做到情况明、数字准、工作实。澄海区纪委监委针对办案设施相对落后的问题,相继投入230多万元对区、镇街两级办案场所进行重新规划建设。目前,区纪委监委相关场所已建成正式启用。

汕头市纪委监委主要负责人在全市基层纪检监察工作座谈会上强调,表面上的办案不规范、程序不严谨实质是办案人员的作风问题,只有通过日常抓管理、抓规范,建立良好的工作机制,才能改进作风、明确职责、压实责任,推动严肃精准、依规依纪依法处理好每一条线索、办理好每一个案件。

着眼镇街规范推进彻底“三转”

经过调查研究,汕头市纪委监委发现,基层镇街纪(工)委“三转”不彻底、干部包村包片、承担纪检监察业务之外工作等问题依然存在,严重影响聚焦主责主业,监督职能发挥大打折扣。

“越往基层,不会监督、不想监督、不敢监督问题越突出。纪委的职责是协助党委抓反腐败斗争、抓党风廉政建设、抓全面从严治党,任何时候都不能把自己的职责使命淡忘抛弃,决不能‘种了别人的田、荒了自己的地’。”汕头市纪委监委相关负责人这样强调。

如何收拢十指、攥紧拳头,把主要精力用于监督执纪和审查调查,汕头市纪委监委拿出了实招,抓住了关键。

近段时间来,汕头市各区县通过厘清基层职责,从机制体制的层面推动镇街纪(工)委“三转”,并逐步探索出符合本地区实际的基层执纪监督新模式。

潮南区纪委监委要求镇街纪(工)委强化监督检查,加强对地方政治生态的调查分析,对于发现的问题线索,及时建立工作台账,争取提升自办案件的质量;区纪委监委也筛查了一批信访举报问题线索,按照归属地分派至各镇街纪(工)委办理,压实审查调查工作责任,由联系基层的监督检查室加强指导监督,发挥基层纪(工)委办案职能。

澄海区纪委监委制定印发的《区纪委监委审查调查室挂钩镇街工作安排》,明确纪检监察室分别挂钩联系镇街纪(工)委,指导协助相关镇街开展线索排查、审查调查工作,进一步提升信访件和线索办理质量。同时明确对镇街纪(工)委“三转”仍不落实、不到位或者“明转暗不转”的,将严肃追究镇街党委、纪(工)委的责任,促使全区11个镇街的纪检监察干部从包村包片、担任驻村组长等与纪检监察业务无关的工作中解脱出来,回归本责主业。

聚焦队伍建设提升履职能力

更深层次推动“三转”,聚焦主业主责,是强化纪检监察干部队伍建设的关键一环。对此,汕头通过“配强干部队伍+狠抓能力建设”的“两步走”,以及盘活、严管和关爱的“三措施”,努力培养一支能力过硬的纪检监察干部队伍。

今年年初,汕头市纪委监委针对区县纪委副书记整体结构不尽科学合理,存在任职时间偏长、年龄结构老化、学历水平偏低、专业人才偏少等问题,对全市7个区县的13名纪委副书记职位进行100%交流调整。调整后,全市区县纪委副书记平均年龄从53岁降到46.2岁,具有纪检监察工作相关专业或办案经历从5人增加到10人,全日制本科以上学历从1人增加到6人,实现了领导年轻化、队伍专业化、结构合理化的华丽转身。

“纪检监察体制改革后,要求纪检监察干部纪法贯通、双施双守,熟练运用‘两把尺子’,在能力上要求更严、标准更高,既要掌握应知应会的基础知识,又要掌握岗位需要的专业知识,以前那种身兼数职、滥竽充数的状况必须彻底改变。”针对基层纪检监察干部监督能力不足的问题,汕头市纪委监委主要负责人说出了自己的感受。

为此,基层纪检监察工作座谈会特别指出,各区县纪委监委务必要在深调研、摸实情、经研判的基础上结合实际情况,有效整合资源、统筹使用,拿出符合工作实际的措施,破解基层监督力量和能力不足的问题。

在汕头市纪委监委的强力推动下,各区县纷纷在进一步拓宽选人用人视野、加大干部选拔任用力度上拿出实招。

潮阳区纪委监委着力探索各镇街纪(工)委干部交流机制,谋划配强配齐全区各村(社区)纪检委员,统筹区、镇街、村(社区)各级纪检监察干部力量,优化队伍建设。

濠江区纪委监委积极与区委编办、各街道党工委沟通协调,确保每个街道配备一名专职纪工委书记、一名专职纪工委副书记兼任纪检监察办公室主任,达濠、礐石2个较大的街道再选派至少2名专职纪检监察干部,其他街道选派至少1名专职和1名兼职纪检监察干部,所有街道均形成“1+1+2”的纪检监察干部队伍结构。

金平区纪委监委主要负责人亲自带队逐一走访了解各街道实际工作和纪工委人员配备情况,在全面摸查的基础上,协调有关部门在街道“三定”方案中对纪检监察办公室职责、机构、编制予以明确,加紧争取于近期完成全部12个街道纪工委书记配备。

各区县还通过狠抓能力建设,实施全覆盖、多形式、高质量的培训和实践锻炼,为基层干部队伍“充电”,以此补齐基层监督力量、能力不足的短板。

龙湖区纪委监委以街道纪工委干部为主要培训对象,全面梳理日常工作疑难问题,精心设置培训课程,于近期举办了全员培训。该区还依托“龙湖廉政讲堂”加大纪检监察队伍的培训力度,至今已举办15期讲座。

南澳县纪委监委探索建立新任镇纪委新进人员到县纪委监委跟班学习制度,从6月底开始安排2批次,每批次为期3个月。潮阳区纪委监委则不定期组织办案工作经验交流活动,广泛倾听机关、基层同志的意见建议。

实践1

濠江区先行先试破题基层监督力量不足

探索建立新型协同协作机制

在探索基层监督执纪新模式上,濠江区先行先试,通过建立新型协同协作机制,实现区纪委监委和基层纪工委问题互商、力量互补,着力解决监督力量不足问题,推动监督职责履行到位。

率先以“室组结对” 攻关大案要案

2019年4月,濠江区纪委监委针对磊口墓园相关线索,指定第五纪检监察室和驻区工信局纪检监察组联合开展核查,共立案审查调查11宗11人。在此案办理中,濠江区率先采用室组结对的方式,攻关大案要案,在集中优势兵力突破重大案件的模式上作了有效的探索。除了室组结对之外,该区还采用室街联动、以案代训、上挂下派、业务培训等方式,形成“统一调度、优化配置、互学互补”的队伍管理模式,进一步破解基层纪检监察队伍人员不足问题。

“1+N”强化基层部门协同监督

为破解基层工作力量不足的难点,濠江区纪委监委在充分调查研究的基础上也作出了积极有效的探索,通过强化基层职能部门的协同,逐步形成了“1+N”的协同监督机制。

“1”指的是街道纪工委、监察组,“N”指的是街道各职能部门,街道各部门的负责人及其分管领导按照“一岗双责”要求,对分管范围的党员干部加强监督,发现问题线索主动及时移送街道纪工委、监察组。同时,街道纪工委、监察组再根据掌握的情况开展专项督查,实现监督的再监督。

片区协作机制是濠江区纪委监委探索协同监督的另一个关注点,该区通过将全区纪检监察系统划分为两个片区,每个片区设立协作小组,将片区内街道纪工委全体纪检监察干部纳入其中,在办理片区内大案要案时由区纪委监委统筹片区内的人员力量进行联合办案,实现了区纪委监委和基层纪工委问题互商和力量互补。

构建三级监督网络打通信息堵点

濠江区纪委监委在工作实践中发现,区纪委监委和基层纪工委信息不畅的情况时有发生。对此,该区积极探索构建一张上扩下延的三级监督网络,力求通过纵向延伸,破解信息不畅的堵点。

该区计划在原有街道、社区的基础上,向上增加片区协作小组,连接区纪委监委;向下组建一支纪检监察信息员队伍,延伸到社区,激活监督的“神经末梢”,打通“最后一公里”。同时,配套搭建权力监督平台,发现问题线索可以及时反馈、快速介入、分类处置,由街道纪工委、监察组作为信息中转分配枢纽,进行前期初步研判,视情况提出处置建议,上报片区协调小组统一处置。

实践2

潮南区切实解决“三转”不到位问题

配齐配强镇街专职纪检监察干部

区县一级要在更高层次上实现“三转”,避免主业主责焦点涣散、“拳头打棉花”的情况,就必须配齐配强队伍力量。对此,潮南区纪委监委紧紧抓住镇街机构改革契机,着眼镇街规范化建设,努力解决“三转”不到位问题。

畅通镇街纪检监察干部成长渠道

该区纪委监委通过强化统筹协调,以镇街机构改革为契机,加强向区委汇报和与区委组织部、区委编办、镇街党(工)委的沟通协调,明确镇街设置纪检监察办公室以及配备相应的编制职数,每个镇街专职纪检监察干部不少于2人,配齐配强纪检监察干部队伍。

近日,潮南区纪委监委对在纪检监察岗位工作超过10年的或不适宜纪检监察工作的干部,实施交流使用。先后从区纪委监委机关选派2名室副主任提任镇纪委书记,对3名镇街纪委书记进行横向交流,提拔1名镇纪委副书记任镇纪委书记,畅通镇街纪检监察干部成长渠道。

两个“明确”从严落实“三转”

潮南区纪委监委近期明确镇街纪(工)委书记不分管其他线条工作,只能通过挂钩联系村(社区)的方式履行党委班子成员主体责任,不得从事包村包单元工作。同时,还明确纪检监察干部不得兼职其他业务,必须切实聚焦主业主责。通过进一步厘清职责,促使镇街纪检监察干部增强职业认同感、归属感,发挥好监督检查和审查调查职责,发挥好监督的再监督、检查的再检查职责,从而彻底解决“三转”不彻底、低层次的问题。

探索办案协作、交叉监督等机制

在强化培训教育力度的基础上,潮南区纪委监委还先行先试,探索整合监督力量,学习借鉴其他地方破解基层监督力量、能力不足的先进经验做法,积极探索办案协作、交叉监督等机制,形成监督合力。同时,要求区纪委监委联系基层的监督检查室,统筹好所联系监督的镇街纪(工)委力量,在全区建立3个监督协作区,统筹发挥各镇街纪(工)委和村级党组织纪检委员的力量,强化监督检查和审查调查。

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