【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

即日起，南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

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平均一天开工项目超过3个；获“中国文具生产基地”称号；第三产业投资增长30.8%；基础设施投资超百亿元，增长21.8%；新增中国驰名商标3件，省著名商标27件，省名牌产品18个，省出口名牌61个；产业转移工业园获省认定为示范园区，成功竞得5亿元省产业转移竞争性扶持资金……

2009年，汕头市积极采取应对措施化解金融危机带来的冲击，使经济发展积极因素不断增多，呈现工业逐步提速、服务业增速加快、投资持续增长、结构继续优化、民生不断改善、增长质量进一步提高等发展特点，在危机中寻得新发展机遇。

据统计，2009年汕头市地区生产总值首破千亿元大关，达到1035.73亿元，比上年增长10.7%，增幅继续高于全国、全省平均水平，居全省各市第12位，比2008年提高3个位次，整体经济水平呈现稳步上升的良好态势。

竞得5亿元省产业转移竞争性扶持资金

彼时，省委、省政府实施“双转移”战略，为汕头加快发展提供了难得的机遇。作为粤东中心城市，汕头市积极规划建设省示范性产业转移工业园，加快产业集聚，优化产业结构。

经省政府同意，汕头市在原有深圳龙岗（汕头潮南）产业转移工业园的基础上，整合濠江、潮阳等现有工业园，创建省示范性产业转移工业园。工业园规划面积21.84平方公里，分为潮南、濠江、海门和广澳等四个产业片区，承接珠三角及国内外其他先进地区的产业转移，承接市中心城区产业转移。

“汕头，89.23分……”2009年3月25日，全省第三批产业转移竞争性扶持资金专家评审会在广州举行，在6市的激烈竞争中，汕头市取得了第二名的成绩，成为全省第三批示范性产业转移工业园，获得5亿元财政扶持资金。

此后，汕头市紧紧把握发展契机，以更高标准、更宽思路对省示范性产业转移工业园进行规划建设，致力打造现代化滨海工业新城，为广东省推进“双转移”发挥试验、示范、带动作用。

据媒体公开报道，在省示范性产业转移工业园建设过程中，汕头市发挥特区优势、侨乡优势以及海洋优势，积极承接先进地区产业转移，重点发展以电子信息、装备制造为主、纺织服装为辅的产业，致力打造规模化、集约化、带动力强的产业发展载体。

为确保进园落户企业获得高效率的服务，汕头市还对产业转移园区管理体制机制进行大胆创新，如推行“零收费区”的做法，除国家、省规定统一征收的税费外，不再对入园企业征收任何地方性收费。

据悉，园区建成后，预计工业总产值可达542亿元，创税约43亿元，吸纳劳动力就业约25万人。截至2009年底，该园已有103家企业签约入园，其中投产38家，投资额107亿多元；在建47家，投资额67.8亿元，成为当年汕头市新的重要经济增长极。

支柱产业拉动工业稳中趋快

根据汕头市2009年国民经济和社会发展的统计公报显示，全年完成规模以上工业总产值1533.66亿元，增长14.1%，工业对经济增长贡献率达到50.8%。总体上，汕头全市工业发展保持平稳回升态势，特别是下半年，随着国内外市场的明显回暖，企业订单增多，生产明显升温。

从优势产业看，汕头市规模以上“八大支柱产业”在金融危机中显示强劲活力，2009年完成产值1130.20亿元，增长15.8%。其中，拥有自主品牌、创新能力强的工艺玩具业全年保持逆势而上，增长达26.6%。

工业玩具业的逆势增长，正是汕头市在金融危机中寻新机的有效见证。

澄海作为中国玩具礼品业最重要的生产和出口基地，从2003年至2008年，该区玩具礼品产业年均增长14%，产品70%出口到世界100多个国家和地区，占全国玩具出口量的近两成。2018年下半年以来，在国际金融危机的冲击下，澄海玩具礼品业依托品牌建设、自主创新、产业质量和优化服务，保持稳中前进。

澄海是中国玩具礼品业最重要的生产和出口基地。

为进一步帮助玩具企业应对金融危机、拓展国内和国外新兴市场，2009年4月21日至24日，由中国国际贸易促进委员会、汕头市政府主办的第11届中国澄海国际玩具礼品博览会举行，澄海区充分借助中国国际贸易促进委员会的优势资源，重点吸引原在珠三角采购的国际买家和国内大中城市的买家莅会采购，共有来自欧盟、中东、美国、日本、俄罗斯等40多个国家和地区以及国内20多个省、市的3000多家客商应邀参会，其中大部分为专业买家。

这些有效措施立竿见影，推动2009年汕头玩具出口额增长26.4%，为玩具产业实现大幅增长作出了积极贡献。

除工艺玩具产业之外，汕头传统优势产业——纺织服装、印刷包装、食品医药等传统优势行业也保持较快发展势头，分别增长19.9%、18.7%和15.1%。2009年，汕头还荣获“中国文具生产基地”称号，为汕头工业再添金字招牌。

把服务业培育成支柱产业

2009年6月，省委、省政府召开粤东地区（汕头）现场会和粤东工作会议，明确提出汕头要建设区域中心城市、实现“五年大变化”。汕头市按照建设区域中心城市的发展定位，加大力度调整产业结构，把服务业发展放到更加重要的位置，着力增强城市集聚功能。

2009年，在国家保增长、扩内需、促消费等宏观政策的促进下，汕头市港口物流业、金融业、批发零售业、旅游业较为活跃，有效拉动服务业加快发展。据统计，全市实现服务业增加值408.72亿元，同比增长11.7%，比上年提高4.3个百分点。

其中，港口物流业在金融危机冲击下“寒而不冷”，呈现较快增长势头，成为全省各大港口的佼佼者。围绕将汕头港打造成我国东南沿海现代化亿吨深水大港，该市全力推进港口开发建设步伐，基本建成广澳深水港区2个5万吨级码头，完成3、4号泊位沉箱安装，整个港区通过了国家一类口岸预验收。全年完成港口货物吞吐量3101.6万吨，集装箱吞吐量82.06万标箱，分别增长10.5%和14.1%，增幅均居全国沿海主要港口前列。

2009年1月18日，汕头港实现对台海上货运直航首航，汕头港成为广东第一个对台直航的港口。

金融机构存贷款明显增加。截至2009年末，全市金融机构本外币存款余额1623.06亿元，比年初增长18.8%；金融机构贷款余额570.47亿元，比年初增长33.7%，增幅同比提高27.3个百分点。

旅游业发展态势良好，全市住宿设施接待过夜游客680.13万人次，同比增长10.0%；完成旅游总收入74.29亿元，增长9.4%。旅游业有效带动住宿餐饮业快速增长，实现住宿餐饮业增加值35.61亿元，增长19.1%。批发和零售业实现增加值132.38亿元，增长19.4%。

据分析，上述四个行业拉动汕头市服务业增加值增长8.4个百分点。数据显示，2009年，汕头市以服务业为主的第三产业投资134.43亿元，增长30.8%。至此，汕头把服务业作为支柱产业来培育，不断提升粤东中心城市发展能级。

平均每天新开工项目超过3个

在国家扩大投资需求带动下，汕头市新开工项目增多，投资规模不断扩大。数据显示，全年新开工项目共1140个，平均每天超过3个，为汕头经济增长注入源源不断的新活力。

其中，市政基础设施建设全面推进。金砂东路、海滨路、潮汕路、泰山路、汕樟北路（金平段）、黄山路、珠江路“水浸街”等一批道路工程和灯光亮化工程建成投入使用，海滨路西段改造工程进展顺利。强力推进金凤路桥征地拆迁工作，主体工程全线通车。排查整治公路危桥，磊口大桥、和平大桥动工改建。

全力推进环保硬件设施建设，潮阳区污水处理厂一期工程投入运行，北轴污水处理厂投入试运行，南澳、峡山、两英污水处理厂主体工程完工，南区污水处理厂动工建设，泰山路截污干管工程完工，樟北路、海滨路等一批截污干管工程积极推进，粤东（汕头）环境监控与应急指挥中心建设进展顺利。

随着一个个项目的动工、竣工，截至2009年底，汕头市区建成区面积扩至172.5平方公里。中心城区新扩建道路（含城区内公路）面积27万平方米，年末实有道路（含城区内公路）长度1314.20公里；下水道排水管长度1650公里。中心城区日供水能力提高，达到131.20万立方米/日，年供水总量28629.10万立方米。市区居民家庭液化气用户54万户，用气人口220.23万人，全年供气总量18.38万吨，天然气环保能源使用推广面扩大。

此外，全年完成环境污染限期治理项目23个，关停并转迁污染企业9个。其中，中心城区建成空气自动监测系统，环境噪声自动监测显示装置2个，烟尘控制区9个；改造和完善生活垃圾填埋场及污水处理站，日处理污水能力39.5万吨；垃圾无害化处理率100%。

据统计，2009年，汕头市基础设施投资103.34亿元，增长21.8%，有力促进经济稳增长，提升汕头作为粤东中心城市的发展能级。

【2009年大事记】

●1月18日

广东汕头—台湾海上直航班轮航线首航仪式在汕头国际集装箱码头举行。

●1月20日

南澳大桥工程在南澳县长山尾正式开工建设。

●2月22日

汕头港广澳港区航道一期工程正式开工建设。

●3月25日

第三批产业转移竞争性扶持资金专家评审会在广州举行。汕头市以第二名的成绩竞标成功，成为全省第三批示范性产业转移工业园。

●4月3日

汕头市帝远海运有限公司自主投资、自主建造的“帝祥轮”和“帝和轮”两艘2.5万吨级散货船在汕头港珠池港区正式投入首航营运。

●4月21日

第十一届中国澄海国际玩具礼品博览会在澄海区展览中心拉开帷幕。

●5月6日

汕头—台湾“亚洲之星”邮轮首航仪式在汕头港务集团珠池港区举行。

●6月14日

华能海门电厂1号机组成功并网暨500千伏送出工程竣工投产举行庆典仪式。

●9月10日

奥飞动漫在深圳证券交易所正式挂牌交易。

●10月15日

首届汕头文具博览会开幕式暨中国文具（汕头）生产基地揭牌仪式在汕头市林百欣会展中心举行。

●11月15日

南山湾产业园暨疏港大道建设启动仪式在濠江区举行。

●12月8日

汕头至揭阳高速公路汕头段在金平区月浦后港片区举行开工典礼。

【策划】严亮 廖奕文

【编辑统筹】赵文君

【采写统筹】辛均庆 杨可

【记者】黄嘉锋