【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

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2017年10月底，汕头市美宝制药有限公司（下称“汕头美宝”）再次通过澳大利亚TGA现场认证。之所以称之为再次，皆因其在2010年、2014年两次通过澳大利亚TGA认证审查。TGA认证是药品生产企业与国际质量标准体系接轨并逐步走向世界的重要路径，汕头美宝再次通过认证，亦是对外展示出汕头民营企业能与国际先进水平匹配的实力水平。

汕头美宝是美宝国际集团在汕头创办的高新技术制药企业，公司位于龙湖区珠津工业区内，占地八亩，建筑面积近万平方米。值得一提的是，美宝集团是在1991年汕头经济特区扩围至整个中心城区后，选择落户在经济特区设立药厂的。

近30年来，在地方政府的支持和帮扶下，汕头美宝年产各类软膏剂超亿支，成为国内最大型软膏剂生产厂家之一，并长时间名列汕头市利税大户，多次通过高新技术企业认证。尤其是美宝集团的拳头产品“美宝湿润烧伤膏”，是目前世界上唯一治疗烧伤和体表创伤及溃疡，实现皮肤原位再生的药品，汕头美宝作为该产品全国独家生产企业，可谓是该行业细分领域中的“隐形冠军”。

汕头美宝的案例，展现出汕头市民营企业在传统行业中转型升级的强劲动力。众所周知，汕头是我国民营经济发育最早的地区之一。自经济特区建立以来，汕头民营经济从小到大、由弱到强，一大批民营企业逐步发展壮大，市场竞争力和品牌影响力稳步提升，成为汕头经济发展主力军。

根据汕头市工信局提供的数据显示，目前，全市民营经济贡献了65%以上的固定资产投资额、70%以上的地区生产总值、98%以上的技术创新成果和97%的经济单位数量，在稳定增长、增加就业、促进创新、改善民生等方面发挥了难以替代的重要作用。

自经济特区建立以来，汕头民营经济从小到大、由弱到强。

系列政策促民营经济大发展大提升

2003年，广东省委、省政府出台《关于加快民营经济发展的决定》，2005年，国务院出台“非公经济36条”，为民营经济提供了更多机遇。作为中国改革开放的试验田，汕头经济特区充分利用试验权和立法权，创造性地出台一系列支持民营经济发展的优惠政策措施并加以落实，促进民营经济大发展大提升。

党的十九大以来，汕头市委、市政府秉持“亲商、安商、富商”发展理念，建立“亲”“清”新型政商关系，坚持有求必应，无事不扰，全力当好企业的服务生。

市委常委会每年听取民营经济发展工作汇报，成立了以市政府主要领导为组长的促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，陆续出台了民营经济38条、支持企业复工复产20条、支持中小企业26条等加快民营经济中小企业发展的一系列政策文件，最大限度发挥政策的引导和激励作用，为民营企业纾困解难，推动民营企业加快转型，构建了效率高、成本低、竞争力强的营商环境，2020年汕头在全国百城营商环境指数上升17位跃居第38名。

经过多年的培育发展，民营经济已成为汕头经济发展的基础、优势和亮点。截至2020年上半年，汕头现有民营经济单位39万户，其中民营企业6.61万家，个体工商户32.39万户，占全市经济单位数的97.05%，是2015年的1.76倍，形成了内衣服装、工艺玩具、化工塑料、机械装备等特色产业集群，在国内形成一定的影响力。尤为可喜的是，近年来汕头市民营企业积极适应新常态，仙乐健康、名臣健康等一大批优秀民营企业加快转型升级步伐，表现出较强的发展活力，资本市场的“汕头板块”不断扩大。至2020年上半年，全市32家A股上市公司中民营企业占30家，30家“新三板”挂牌、625家华侨板挂牌企业都是民营企业。

民企在国内细分行业中地位突出

民营经济的持续健康发展是汕头市经济社会发展成就的集中体现。近年来，汕头市以创建全国文明城市为抓手，营造法治化、国际化、便利化营商环境，提高政府服务水平，落实创新驱动战略，推动工业产业向价值链高端发展，切实提振企业发展信心，多措并举引导企业加大投资力度，为经济实现稳增长提供了强大的内生动力。

2019年全市民营经济增加值达到1959.79亿元，是2015年1316.41亿元的1.48倍，占GDP的72.7%，比2015年提高了2.2个百分点，高于全省平均（54.6%）18.1个百分点，继续发挥稳增长的重要支撑作用。依托良好的产业配套能力，汕头民营企业走出了一条“小而专、专而精、精而强”的路子，民营龙头企业在国内细分行业中地位突出，初步形成了“汕头制造”乃至“汕头创造”的品牌效应。

梳理发现，目前汕头民营企业中，有不少是细分行业中的领头羊企业——例如奥飞娱乐是国内最大的动漫玩具企业，公司知识产权拥有量在国内玩具行业名列第一；星辉互动是国内车模企业中获得授权数量最多的企业之一，国内车模行业的龙头企业；仙乐制药的软胶囊销量亚洲第一、世界第四。

东风印刷是全国烟标印刷行业最大的企业之一，印刷行业规模居全国第二位；金明精机拥有亚洲最大型的薄膜吹塑设备，产品国内市场占有率居行业前三；华兴冶金备件厂有限公司的铜冷却壁产品全球市场占有率最高，是全球最大高效铜冷却设备研发制造基地、国内最大铜板风口研发制造基地；英联股份是中国易开盖国家标准制定单位之一，干粉易开盖产品市场占有率在国内处于领先地位。

东方锆业是全球锆产品品种最齐全的制造商之一；美联新材是国内最大的塑料色母粒生产商；正超电气是全国两家获国家核电设备生产资格的企业之一；俊国机电的成品钢材标识成套设备份额居国内行业第一，国内行业份额占比50%以上。精细化工“化学试剂”细分行业中，全国规模最大的两家企业西陇化工和光华化学都是汕头的民营企业。

近年来，一大批优秀汕头民营企业加快转型升级步伐，表现出较强的发展活力。

民企注重创新发展和品牌建设

诸多数据，都体现出汕头市民营企业有着顽强的生命力。在经济特区建立40年的年轮中，汕头市民营企业以敏锐的触觉感知着市场一点一滴变化，并依托自身创新发展实现新的飞跃。上文提及的汕头美宝，正是依托自主研发的核心技术，在行业默默耕耘近30年，将美宝湿润烧伤膏打造成为烧伤创疡再生医疗技术核心专用药品，供20多万医生在多个领域使用，治愈了4000多万烧伤创疡患者，实现了烧伤、糖尿病溃疡、末节断指、开放缺损型创伤、下肢溃疡、深度褥疮等损伤器官的原位再生复原。

汕头美宝总经理蔡小虹告诉笔者，令人自豪的是，美宝湿润烧伤膏被列为国家首批十年百项重大医学科技成果普及和推广项目之一，并且被国际烧伤医学学术界誉为烧伤治疗上的革命性技术突破，成为至今唯一一个被国际认可的中国产权药品品种，在东南亚8个国家注册使用，中东地区多个国家也都在应用，目前湿润烧伤膏已通过美国FDA二期验证，且即将为美国FDA三期临床试验生产提供所需的药品。

“核心技术是企业的生命力，我们一年投入在研发的经费就过千万。”蔡小虹说，企业还与大学院校合作建立研究中心、与科研机构开展合作研究，目前拥有国内外自主知识产权的核心技术，起草制定了国家药品标准，其中国外药品注册/登记证书40多项，国家二级中药保护品种1项，广东省专利优秀奖1项。

汕头美宝成为国内最大型软膏剂生产厂家之一。

广东正超电气有限公司（下称“正超电气”）是汕头成长起来的国家高新技术企业，是从传统企业向智能制造转型升级的代表之一。企业目前主要从事核电、智能电网及新能源等领域产品的研发、设计、制造、营销和服务业务，是国家电网、南方电网、中广核、中核总等央企的优秀供应商。近10多年来，正超电气先后为国家多个重点项目的20台百万千瓦核电机组供应超过21万台配电盘箱柜，供应业绩居国内前列。

正超电气市场营销总监郑洪告诉笔者，企业之所以能够取得这样的业绩，与长期以来坚持以技术创新驱动有关。正超电气产品在一二次设备深度融合、态势感知、全域物联网、自动化、智能化、LOCA等关键性新技术上实现突破，质量安全稳定，得到客户的广泛认可。

凭借对关键技术的创新，正超电气获得国家核安全局颁发的民用核安全设备设计许可证和制造许可证，该品类设备许可证目前华南地区仅有正超一家获得。企业已完成国家自主产权“华龙一号”第三代核电技术配套的安全级全系列配电设备的研发，并在国家核安全局的见证下通过全套型式试验，为第三代核电技术的项目建设及出口海外奠定基础。数据显示，正超电气的核电厂电气仪控就地盘箱柜供货总量排名全国第一，南方电网中压开关柜供货总量排名第一，2019—2020年广东配网自动化设备供货总量排名第一。

民营经济已成汕头经济“绝对主力”。

【2017年大事记】

●1月7日至11日 汕头市十四届人大一次会议召开，会议首次邀请华侨代表列席。

●1月9日 汕头樟林古港获评“广东十大海上丝绸之路文化地理坐标”单位。

●1月15日 汕头市首届文明诚信经营单位颁牌暨表彰大会在市委会议中心召开，全市134家单位获得首届汕头市“文明诚信经营单位”。

●2月13日 国务院批复同意汕头高新区升级为国家高新区，定名为汕头高新技术产业开发区，实行现行国家高新区政策。

●2月28日 国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》。其中，汕头列入全国性综合交通枢纽。

●3月1日 汕头市召开创文强管工作总结推进暨创建全国文明城市提名城市冲刺动员大会，动员全市全力以赴创建全国文明城市。

●3月1日 小公园开埠区“三环三线”修复改造工程正式全面启动。

●3月27日 中国政府网发布国务院关于汕头市城市总体规划的批复，原则同意《汕头市城市总体规划（2002—2020年）（2017年修订）》，明确汕头市为国家经济特区，海上丝绸之路重要门户，粤东中心城市的城市定位。

●5月8日 汕头市与招商局集团签署战略合作框架协议。

●6月9日 广东潮剧院举行广东潮剧院潮剧保护传承基地启用暨姚璇秋艺术传习所揭牌仪式。

●7月1日 汕头市公立医院综合改革全面启动，全市32家公立医院取消药品加成（中药饮品除外），同步调整医疗服务价格。

●8月10日 汕头面粉厂主楼成功爆拆，是汕头市中心城区首例爆破拆除。

●8月15日 潮汕地区首个医疗急救停机坪——汕头市中心医院医疗救援直升机停机坪竣工通过验收。

●8月21日 广东省委、省政府通报2016年度广东省促进粤东西北地区振兴发展评估考核情况，汕头被评为优秀等次，为粤东唯一荣获该等次的城市。

●9月27日 潮汕星河首届成就奖颁奖大会授予中国核潜艇之父、中国工程院院士黄旭华“潮汕星河成就奖”。

●10月1日 华侨试验区东海岸大道正式通车。

●10月 国务院侨办批复同意在汕头华侨经济文化合作试验区设立“侨梦苑”。

●11月15日 粤东首个综合管廊项目——东海岸新城综合管廊工程试验段在新溪片区昆仑山路启动建设。

●11月24日至26日 2017年“潮人杯”国际帆船赛在汕头市举行。

●12月4日 省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划（2017—2030年）》，明确要把汕头等三个城市打造成广东省域副中心城市。

●12月6日 厦深铁路汕头联络线首段启用。

●12月17日 母亲河韩江入选全国首届10条“最美家乡河”。

●12月18日 广东以色列理工学院揭牌。

●12月22日 汕头市潮阳区被民政部、中国地名文化遗产保护促进会评定为中国地名文化遗产“千年古县”。

●12月26日 国内最大直径越海盾构隧道——汕头海湾隧道东线盾构机成功始发。

●12月27日 汕头市首家儿童医院——市中心医院儿童分院举行启用仪式。

●12月28日 汕头市委、市政府举行“12·28”重点项目集中启动（签约）仪式，总投资额2894亿元的259个重大项目在全市各地集中动工、竣工、签约。

【策    划】严 亮 廖奕文

【编辑统筹】赵文君

【采写统筹】辛均庆 杨 可

【采    写】余 丹