【编者按】

今年是经济特区建立40周年。兴办经济特区，是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。站在改革开放最前沿，经济特区勇扛历史责任，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了不凡的业绩。汕头经济特区，是经济特区发展的一个生动缩影。40年来，一代代汕头经济特区建设者用智慧和汗水，为激情澎湃的“特区故事”写下了辉煌的汕头篇章。

南方日报推出“致敬特区40年 汕头再出发”系列报道，回顾改革开放历史进程，总结汕头经济特区发展经验，进一步讲好改革开放故事、特区故事，振奋新时代改革开放再出发的精气神。敬请垂注！

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11月14日，广东省生态环境厅与汕头市人民政府签署《共同推进省域副中心城市生态文明建设合作框架协议》，双方将进一步加强合作，共同推进汕头市生态文明建设，助推汕头市加快推进省域副中心城市建设和高质量发展。

生态文明建设，是汕头经济特区建立40年来社会经济发展不可忽视的一环，也是汕头全力打造和美侨乡的必经之路。在这其中，练江流域综合整治就是一个绕不过的话题。

流经汕头潮南、潮阳的练江，曾是广东省污染最严重的河流之一。2018年，汕头全面吹响练江综合整治攻坚战号角，此后经过数年的整治，练江治理取得了阶段性成果。数据显示，自2020年下半年至今，练江各重要支流主要污染物化学需氧量、氨氮、总磷月浓度均值均达标。

经过2年多攻坚整治，练江流域已取得阶段性成效。

宣战▶▷“零点行动”拉开重拳打击序幕

曾经的练江，因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名。自上世纪90年代起，练江水质一度远超劣V类，基本丧失了作为河流应有的饮用、灌溉等功能。

根据信息显示：2018年第一季度，练江干流综合污染指数还比上年同期上升7.8%，超过2/3被抽查企业废水排放超标。

由于历史上发展观的局限，在练江两旁，印染、造纸、电子拆解等重污染高排放低端产业、落后产能无序发展，部分企业主私欲膨胀、取财无道、肆意排污，加上环保管理不到位，环保基础设施严重滞后，致使练江污染极大超出环境容量和环境承载力，练江流域的生态环境遭到严重破坏。

哪里出问题，就要从哪里攻坚解决。2018年6月3日晚，一场“零点行动”拉开了汕头重拳打击练江流域污染的序幕。当晚，汕头市打击练江流域环境污染违法行动“零点行动”共出动26个行动小组458名执法人员，对潮阳区、潮南区的企业进行突击检查，一夜之间便控制了51名违法犯罪嫌疑人。

隔天，汕头召开练江整治攻坚战誓师大会，宣布将开展“环境违法打击年”活动。会上指出，潮阳区、潮南区作为练江整治的责任主体，要按照“断源、截污、清淤、修复”的工作思路，确保年底前练江整治取得重大转折，各项污染物指标大幅度下降。

按照《汕头市环境监管网格化管理工作方案》，汕头进一步夯实属地监管责任，建立失责问责机制，让街镇、村居切实担负起日常巡查职责，对非法印染、水溶、印花、电子拆解等发现一宗取缔一宗。同时，发挥多部门联动联合执法机制，建立环境违法案件查处通报制度，推进负有环境监管职责的部门协同查处涉环境违法企业，形成打击流域违法排污强大合力。

攻坚▶▷流域环保基础设施相继建成

如果说打击练江流域污染行为是练江流域综合整治的重点，那么加快环保基础设施建设则是整治工作的难点。练江流域之所以严重污染，其中一大原因就是流域环保基础设施建设滞后。

自练江流域综合整治攻坚战打响以来，汕头在源头截污上狠下功夫，推进流域内“2+2+13”环保基础设施建设，全力攻坚垃圾焚烧发电厂、印染园区、污水处理厂及配套管网建设“三大山头”。

其中，加快潮南、潮阳两区垃圾处理能力全覆盖。潮南区垃圾焚烧发电厂一期（1000吨/日）和潮阳区垃圾焚烧发电厂一、二期（1500吨/日、750吨/日）已建成，日处理能力达3250吨，其中污泥处理能力180吨，练江流域实现生活垃圾和污泥日产日清。潮南区生活垃圾焚烧发电厂二期项目（750吨/日）目前已完成55.46%，计划今年底前建成。

潮阳区垃圾焚烧发电厂建成投入使用。

印染企业入园方面，2018年12月31日晚上12时，汕头练江流域183家印染企业全部停产。而随着这些企业的停产，潮南区纺织印染园区也随之建成投产，125家企业进驻，66家企业已投产；潮阳区纺织印染园区已于今年6月底基本建成，具备企业生产条件，51家企业已进驻园区，已有15家企业投产。计划今年年底所有企业投产。

除了垃圾焚烧发电厂和印染园区，实现污水收集处理全覆盖也是练江流域综合整治的工作重心。截至目前，练江流域13座污水处理厂及配套管网、78个农村分散式一体化处理设施全面投产，已建成污水处理能力75.15万吨/日，配套管网总长达7718公里。

数据显示，截至2020年9月底，汕头在练江整治的财政投入，累计完成投资293.76亿元，其中，2018年6月16日以来新增投入206.37亿元，市级财政自2018年以来已投入练江流域综合整治资金40.13亿元。

潮南区纺织印染园区已有100多家企业入驻。

新招▶▷雨污分流打通截污“最后一米”

薄弱的环保基础设施配套解决了，但如何确保污水顺利地流向终端——污水处理厂，也是练江流域综合整治不得不面对的现实难题。于是，要整治练江，源头截污势在必行。

面对这一难题，汕头再出新招，提出将雨污分流作为打通截污的“最后一米”。2019年10月，汕头在潮南区桃陈社区召开农村人居环境整治工作暨农村生活污水治理攻坚行动现场会，宣告以“治水”破题，保练江生态。

潮南区是练江流经的行政区之一，辖区11个镇，人口近147万人，镇村人口密集且排污管网设施欠账巨大。如果不能堵住生活污水入练江的源头，就无法彻底解决练江治水难题。

因此，汕头市以潮南区桃陈社区为试点，仅用短短一个月，就完成了村内全部污水管铺设，使桃陈社区成为汕头市首个实现雨污分流的村居。

随后，练江流域村居雨污分流工作，以“一村一案，一户一策”的模式全面铺开。截至目前，流域内514个自然村雨污分流工程全部竣工；新规划建设的428公里接驳管网已建成265公里，将污水干支管和雨污分流管网有效连接起来，更好地填补管网空白区、织密截污纳污“一张网”，计划今年年底全面建成。

近年来，练江流域环保基础设施逐步完善。

“我们生活在农村，以前哪懂得雨污分流，现在家里用过的水怎么排，排到哪里，我们都懂。”谈及农村雨污分流，如今在练江流域内的居民都能说得头头是道。而随着管网这些“毛细血管”的加快延伸，污水处理厂的处理效率和质量也不断提高。

家家户户污水管、雨水管“双管”齐下，巷道干净整洁，村口的寨前池碧波荡漾——如今，当笔者再次走进练江流域，这样的乡村景象几乎随处可见。一年前提出村居雨污分流全覆盖的美好愿望，已悄然变成了现实。

【2018年大事记】

●1月1日 汕头市区海滨路（西堤—金环路口）开始实施禁止摩托车、超标电动车以及中型以上货车上路行驶。

●1月26日 腾讯交通乘车码在汕头上线，汕头微信用户扫码即可乘坐公交车和轮渡，享受“先乘车、后付费”的便捷服务。

●2月10日 占地130亩的华侨公园西侧绿地广场正式开放。

●3月1日 华南师范大学附属濠江实验学校启动建设，这是华南师范大学在粤东地区首所附属实验学校。

●5月22日 位于厦深高速汕头出入口、占地37亩的绿荫公园正式建成开园。

●6月份 全长65公里的南澳环岛公路改造提前完成工程建设任务，南澳环岛公路是南澳县最主要交通线路，沿海岛自然地形环岛一周。

●6月5日 汕头召开练江整治攻坚战誓师大会，声势浩大的练江整治攻坚战全面铺开。

●6月8日至9日 广东省委十二届四次全会在广州召开，提出要把汕头打造成高水平的全国性综合交通枢纽，打造省域副中心城市。

●7月13日 国家知识产权局向汕头市授国家知识产权示范城市牌匾。

●7月23日 比亚迪濠江工业园3D玻璃项目正式试投产。

●8月下旬至9月初 特大暴雨造成汕头多地内涝，各地全力抢险救灾。

●9月12日 汕头市召开创文提质升级动员大会，全面推进创文提质升级工作。

●11月14日 广东启动建设第二批省实验室，化学与精细化工广东省实验室落户汕头。

●12月15日 新组建的5家市属国有企业集团公司正式揭牌，吹响了汕头市国有企业新时代改革开放再出发的号角。

●12月22日 由台资企业投资的汕头市重点建设项目汕头群光汇商业综合体开业，多个首次进驻粤东的知名国际品牌落户汕头。

●12月23日 2018汕头国际马拉松激情开跑。

●12月26日 设计行车速度350km/h的汕头—汕尾高铁开工建设。

●12月26日 潮汕环线高速公路关键控制性工程之一的练江特大桥主桥实施合龙施工。

●12月28日 汕头举行重点项目集中签约活动，202个项目签约，总投资超1000亿元。

●12月31日 厦深铁路汕头联络线开通，动车正式开进汕头中心城区。

【策划】严亮 廖奕文

【编辑统筹】赵文君

【采写统筹】辛均庆 杨可

【采写/摄影】杨立轩