南都讯  记者昨日从广东省国土资源厅获悉，《广东省土地利用总体规划(2006—2020)》(以下简称《总体规划》)已经获批并正式对外公布。未来十年，广东将净增17.99万公顷建设用地，年均增长1.80万公顷。为了解决用地紧缺问题，广东将把土地利用的重点放在盘活存量上，并利用土地税费遏制土地浪费。这也是省国土资源厅首次在土地利用总体规划中明确将动用土地税杠杆来调控土地。

　　广东每年减少耕地3.35万公顷

　　在上一轮土地利用规划的十年间，广东G D P增长227%，人均GDP增长167%，以占全国不到1/50的国土面积，创造了全国约1/8的经济总量。但广东在经济社会发展中资源环境制约尤其是土地资源制约也暴露得比较突出。

　　广东省国土资源厅在《总体规划》中指出，长期以来，广东资源消耗型与投资驱动型的传统经济增长模式占据主导地位，导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高；土地资源“瓶颈”制约特征明显；保护耕地和保障发展难以协调，耕地和基本农田保护压力不断增大。

　　广东省陆域土地总面积共1797.57万公顷。据省国土资源厅通报，截至2005年，广东建设用地面积为171.53万公顷，占土地总面积的9.54%。1996-2005年，广东建设用地面积增加28.97万公顷，年均增加3.22万公顷，增长速度过快；广东耕地减少30.17万公顷，年均减少3.35万公顷，减少幅度较大。一些地方政府将土地作为招商引资的主要竞争筹码，导致城镇用地和工业用地无序扩张、用地结构不尽合理。

　　全省低效建设用地13.33万公顷

　　目前，广东省土地利用节约集约水平虽然在国内居各省份前列，但与发达国家相比差距明显。据《总体规划》披露，广东单位土地产出仅相当于日本的13.33%、德国的18.52%。广东有低效建设用地13.33万公顷，城镇存量土地3.5万公顷。

　　“建设用地节约集约利用水平不高集中体现在农村建设用地上。”广东省国土资源厅指出，2005年，广东人均农村居民点用地面积181平方米/人，超过《村镇规划标准》规定的农村居民点人均建设用地50-150平方米的标准。全省各地存在不少“超面积住宅”、“一户多宅”和“空心村”现象。

　　城镇用地优先保障住宅和民生工程

　　《总体规划》基期为2005年，规划期为2006-2020年，近期为2010年。其中提出，2006-2020年广东建设用地总规模净增29.07万公顷，2011-2020年净增17.99万公顷，年均1.80万公顷。而在上一个规划十年，广东省建设用地增量年均3.22万公顷，可见未来十年广东的建设用地增量规模存在较大缺口。

　　广东省国土资源厅强调，要实现广东的经济社会发展目标，必须从存量中找增量，采取切实有效措施，提高土地利用效率和效益，走节约集约用地之路。《总体规划》明确，今后广东将从严供应建设用地，城镇用地优先保障住宅建设和其他民生工程。平原地区宅基地面积不超过80平方米/户，鼓励和引导农民兴建公寓式多层住宅。积极推行以旧城镇、旧厂房和旧村庄为主要内容的“三旧”改造工作，到2020年，改造“三旧”用地3.93万公顷以上。同时鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。

　　经营性基础设施全面实行有偿使用

　　《总体规划》还指出，未来将加大对闲置地的处置力度，优先开发废弃地、空闲地和低效用地；利用土地税费等手段，加大土地资源，市场配置和调节力度，扩大土地有偿使用范围，经营性基础设施及经营性各类社会事业用地全面实行有偿使用制度，促进土地高效利用，遏制浪费土地现象。

　　据了解，目前施行的土地占用税税率很低，而且只按土地面积计算，没有根据土地区位不同形成级差标准。这种征收方式尚无法反映土地稀缺程度，不利于珠三角地区的土地集约节约利用。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在接受南都记者采访时指出，“为什么落后企业不愿让出土地，就是因为原来集体用地，企业基本上不用付出什么土地成本。而土地本身就在升值，因为土地已经变成银行了，他睡着觉都在赚钱。”肖金成建议，珠三角可以先行先试借鉴级差地租的理论，提高土地占用税，迫使低附加值的企业将土地让度给附加值高的企业。

　　保障规模化核电等重点项目用地

　　《总体规划》还明确了未来十年广东将重点保障的基础设施与重大项目用地。铁路方面，近期重点建设广珠城际、广佛城际、穗莞深等珠江三角洲城际轨道交通线路，到2020年，形成以广州为中心，以“三纵二横”(“三纵”指京广、京九、洛湛铁路；“二横”指广茂-广梅汕-梅坎铁路广东段，饶平-茂名沿海快速客运专线)为主干线，贯穿东西南北，与周边省(区)紧密连接的轨道交通运输网络。

　　公路方面，近期重点建设广州至深圳沿江高速、广州至高明高速公路及西延线、珠江三角洲环线高速公路、广州至河源高速公路以及汕头南澳大桥等干线通道。机场方面近期重点建设广州新白云机场二期工程和潮汕机场，扩建、改造深圳、湛江、梅县、惠州机场。

　　能源建设方面，广东加快开展核电前期工作，规模化发展核电，近期重点建设岭澳、阳江、台山和列入国家核电规划的一批沿海和内陆核电项目，远期在沿海和内陆沿江进一步选址建设核电站。近期重点建设惠州、深圳、清远、阳春、梅州五华5个抽水蓄能电站项目。《总体规划》也明确了将重点建设风力发电和太阳能利用工程。

　　节约用地指标列入政绩考核体系

　　《总体规划》将节约集约用地评价体系的相关指标列入广东省经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。省政府每年对各市节约集约用地工作成绩突出的县(区)予以奖励，并在分配下一年度新增建设用地指标时予以倾斜。

　　《总体规划》对生态保护问题专门辟出一个章节。到2020年，广东园地、林地、牧草地以及具有重要生态功能的耕地、水库水面、河流、湖泊总面积达到1466万公顷，占土地总面积的80%。广东将建设4个陆域生态控制区：粤北南岭山区、粤东凤凰—莲花山区、粤西云雾山区和珠江三角洲环形屏障区，形成陆域生态屏障。建设4个海域生态控制区：大亚湾-稔平半岛区、珠江口河口区、韩江出海口-南澳岛区和九洲江河口区，形成海域生态屏障。到2020年，全面建成林业生态省，全省森林覆盖率达到60%。