蛰伏多年的揭阳市，正以“赶超进位”、“后发争先”之势成为广东瞩目的焦点。

　　经济增速从慢于全省到赶上全省、再到名列全省前茅。在抗击国际金融危机最困难的去年，揭阳仍以16%的增速逆势上扬。

　　短短五年间，揭阳经济蛋糕迅速做大，地方财力不断增强:GDP总量从2005年的420亿元增长到2009年的815亿元，翻了近一番；税收收入从7.91亿元增长到22.06亿元，翻了两番。五年间，揭阳市全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、税收收入等10个重要指标比2005年翻了两番以上，20个重要指标翻了一番以上。

　　今年以来，揭阳加速发展的势头不减且后劲十足，一季度，全市GDP增长17%，列全省第三位。1至5月，全市规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速分别为34.0%和27.1%，增速全省第一。照此速度，在去年实现规模以上工业产值超千亿元之后，揭阳今年有望进入GDP“千亿元俱乐部”。更可喜的是，揭阳实现了观念之变、结构之变、作风之变，探索形成了“以放求活，以转求进，以大求强，以硬求效”的揭阳模式。

　　对此，中共中央政治局委员、省委书记汪洋高度评价:“揭阳的现状和势头，已经成为粤东发展的新亮点，值得粤东各市学习，尤其是精神状态，也值得包括珠三角在内的各大城市学习。”

　　揭阳模式表明，环珠地区蕴藏着巨大的发展潜力和发展空间。

　　揭阳模式背后蕴涵着怎样的动力机制?

　　无与有:无中生有的智慧

　　当中石油2000万吨炼油项目落子揭阳时，不少人惊叹和羡慕，为什么是揭阳?

　　从只有1%的希望到最后100%的落户，揭阳凭什么?正如省委书记汪洋所言，揭阳敢于“无中生有”，超前规划，所以才“将不可能之事变成了可能”。

　　这个项目无论对揭阳、粤东还是广东来说，意义都是非同小可:它意味着中石油、中海油、中石化三大石油巨头悉数入粤，我省沿海石化产业布局基本定局，更改变了粤东缺乏重大产业龙头项目的历史。

　　中石油项目投产后，将成为揭阳构筑重化产业和现代服务基地“双核心”的引擎。加上石油炼化项目对于中下游产业的拉动作用巨大，将成为带动粤东经济腾飞的龙头。

　　工业基础不算雄厚的揭阳，近年来大项目接连落户，央企大资本频频涌入。中石油、中海油、中电投、中广核等大型国企先后落户，宝钢集团、五矿集团、中钢集团、太钢集团等大型企业相继进驻揭阳设立地区总部。这些项目打开了揭阳全新的发展格局，越来越多的优质要素和高端产业正向揭阳集聚，仅去年以来，全市就引进项目502个，计划投资总额2839亿元。

　　一个常以“人口多、底子薄”示人的后发地区揭阳，如何“无中生有”?

　　揭阳市委书记陈弘平在接受南方日报记者采访时说，“只要符合科学发展观，只要对揭阳快速发展有益、对揭阳社会进步有益、对揭阳人民群众有益，就要‘不择手段’、‘无中生有’，大胆探索、大胆实践，为揭阳崛起振兴‘杀出一条血路’。”

　　在大项目频频落户的背后，是揭阳的“观念之变”:“以放求活”，在解放思想、更新观念中激发活力。

　　2008年，揭阳市委四届五次全会提出了“一三二”发展思路。揭阳市委市政府提出，解放思想的原则，就是要坚持“法不可违，规不可不破”；提出鼓励解放思想的“五个凡是”:凡是法律没有禁止的都可以做，凡是其它地区能做的我们都可以做，凡是为公不为私出了差错市委市政府给予负责任，凡是在改革创新中敢闯敢冒的干部市委都给予培养和保护……

　　汪洋曾对此评价说，“五个凡是”提得不一定都科学，但体现了市委市政府敢于负责、鼓励干部干事的精神。

　　但仅仅有想法，显然还是不够的。

　　产业基础并不占优势的揭阳，如何能打动“高高在上”的央企?揭阳人用了一个新颖的说法，叫“攀通”。

　　特别是在引进中石油项目的过程中，揭阳不管旁人“顶多只有1%的希望”的提醒，不知吃过多少次“闭门羹”，磨嘴皮、磨脚皮，千方百计，“把中石油总部的门槛几乎踩烂了”，秀出了揭阳136.9公里海岸线的临港石化业发展的天然资源优势，亮出揭阳承接珠三角产业转移的空间优势，最终“化不可能为可能”。

　　揭阳市市长陈奕威说，大项目带来大跨越，如今揭阳成了轰鸣的大工地。预计落户的这批大项目在未来五年将带动4000亿元以上投资，为揭阳的快速崛起注入强大动力。

　　小与大:想大干大的胆识

　　全国60%以上汽车轮胎模具产自揭阳，90%中高档翡翠玉器加工出自揭阳，三分之一不锈钢制品产自揭阳……采访中，一组组数字展现，工业堆头小的揭阳，却打造出不锈钢、汽车轮胎模具等多个在全省、全国数一数二的大产业。

　　从无到有，只是实现跨越式发展的第一步。揭阳人清楚地明白，“小打小闹”实现不了跨越发展，想大干大、抓大谋大，跨越发展才有希望。

　　阳美玉都，是一个集玉器生产、加工、贸易于一体的玉器专业村。这个3000多人的村子，有超过一半的村民从事玉器加工。这里的玉器产业发展要追溯到光绪三十一年，但真正开始绽放却是在最近几年。如今，阳美已成为全国乃至亚洲最大的中高档翡翠生产加工销售基地，国内中高档翡翠玉器90%出自阳美，每年从缅甸开采出来的中高档翡翠原料有75%以上流向阳美。亚洲珠宝联合会授予揭阳“亚洲玉都”称号，中国轻工业联合会授予揭阳“中国玉都”称号。

　　揭阳市(国际)金属材料市场，总建筑面积25万平方米，总投资3.8亿元。创立之初，国际金属材料市场的目标定位便是立足粤东，辐射全国，走向国际。目前入户企业已有400多家，世界500强企业的中国宝钢集团、五矿集团、中钢集团、太钢集团等相继入驻，2009年成交额突破500亿元，已成为我国三大不锈钢材料集散地之一，还争取了国家不锈钢制品质量监督检验中心落户。

　　揭阳人有一种敢于叫板“中国第一”、“世界第一”的勇气和豪情。玉都，要打造成为世界第一的玉器城，做到“贵雅天下”；普宁，要打造成为世界级药品城和轻纺城，做到“康美天下”、“衣被天下”；揭西，要打造成为世界级旅游城，做到“装点天下”。目前，揭阳正在加快建设玉器、五金、服装、数码等10个国际商贸城。

　　以大求强，是揭阳人的发展思路。树立干大事业的理念，追求大目标，猛抓大项目，打造大品牌，切实提高揭阳的核心竞争力。在依托原有的产业基础上，打造国家级、世界级的产业基地，揭阳想到并做到了。正如陈弘平所说:“人是被逼出来的，劲是被压出来的，只有高标准定位才能自我加压，只有自我加压才能赶超进位。”

　　在“以大求强”的背后，是揭阳的“结构之变”:“以转求进”，在调整重心、转型发展中实现嬗变。

　　省委党校副校长陈鸿宇认为，揭阳的成功，首先抓住金融危机之后的新一波国际产业转移及广东产业结构转型升级的机遇，发挥资源禀赋和区位优势积极引进大项目；同时，结合原有产业基础，加快传统产业升级，做大做强优势产业。在产业布局上，每个地方各有特色和优势，形成经济的增长点。

　　“揭阳并不是完全丢弃传统产业，揭阳也不是一张白纸，中石油大型炼化项目以及揭阳潮汕机场的开工建设，令揭阳更具活力与潜力。但揭阳近年来的快速发展，更多的是靠抓住了原有的民营骨干企业的转型升级和出色表现，成为拉动地区发展的动力。”陈鸿宇分析道。

　　如今，揭阳已经形成一批在市场上颇具影响力、行业位置突出并领先的企业:广东巨轮模具股份有限公司，全国子午线轮胎模具的龙头，年销售收入位列全国同行业第一，主导制订全国行业标准，汽车轮胎模具占国际市场份额19%，国内市场60%；榕泰集团，氨基复合材料的生产和销售居全国首位，已成为国际上氨基复合材料生产规模最大的企业。2009年，揭阳重化工业增加值占GDP比重达46.7%。

　　揭阳的实践证明，只有敢想，才能敢干，只有想大，才能做大。陈奕威说，揭阳将按照发展特色经济的要求，着力打造重化产业和现代服务业基地“双核心”，构筑具有揭阳特色的现代产业体系。

　　责与效:执行力的迸发

　　采访中，有人跟记者感慨道:“揭阳的干部不好当啊!”

　　对一个后发地区来说，强大的执行力意味着坚定的决心和明细的奋斗路径。

　　在揭阳市委会议室，记者看到“五年大变化”工作任务一览表，细化为39方面117项任务，并逐年分解下达到具体单位和责任人，做到任务具体到项目、落实到个人、量化到进度。特别是对重点工作和重大项目，逐个实行从市级领导到具体工作人员的责任包干，确保任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。与此同时，相应的奖惩手段也印发至各级干部的案头。

　　从2006年开始，揭阳全面实施覆盖县、镇、村三级干部的绩效考评。这项被当地干部称为“近乎残酷的考核体系”，实行的是“一月一督查、一季一汇报、年中实地检查、年底统一验收”。

　　“对领导干部绩效考评的最终目的，是通过考评结果的有效科学运用，鼓励先进，鞭策后进，警醒中间，营造干事创业的良好氛围。”揭阳市委副书记杜安义说。

　　2008年以来，揭阳市共对8名绩效考核评为第四等次的处级干部实行诫勉谈话，对273名干部实施效能问责。“我们就是要使广大干部真正感到，不快干不行、干不好也不行、不干活更不行。”陈弘平说。

　　作风决定效率，当时间这根弦被时刻绷紧，在揭阳以快节奏赢得高速度，以高效率换来快发展的背后，其实是“作风之变”:“以硬求效”，在转变作风、强力执行中确保实效。

　　揭阳市纪委的同志告诉记者，在今年3月份开展的机关效能检查活动中，市里组织媒体对各办事服务窗口进行了一次明察暗访，将不文明行为制成专题片，在全市机关作风效能建设工作大会上播放。当时整个会场鸦雀无声，干部受到的震动很大，得到很好的警示教育。

　　为了纠正乡镇街道干部中存在的“走读”现象，揭阳先后两次对全市乡镇(街道)书记、镇长(主任)进行“突击检查”，对无合理理由不在岗的乡镇街道干部在全市通报批评。杜安义的理由是:“作为基层干部，如果工作日的晚上都不在岗，发生突发状况如何能第一时间妥善处理?”

　　对常年戴着“欠发达地区”帽子的揭阳来说，执行力的塑造显然需要对干部的视野和知识结构进行全面升级。从2006年开始，揭阳创办了“一把手论坛”，并与华南理工大学合作开办“EMBA揭阳创鸿班”；去年8月，当地各级干部收到了一本《打造特色经济知识》的小册子，许多基层干部第一次系统了解了什么是LNG(液化天然气)和重化工业。

　　正是通过各级干部的狠抓落实，近几年来，揭阳市经济社会各项建设才取得突破性进展。而当地干部群众也在这种高昂的发展态势中，共享了经济社会的发展成果。“尽管财政困难，但我们每年都坚持逐步提高公务员的收入，虽然不多，但让大家共享到发展的成果。”陈弘平说。

　　去年，揭阳市把“忠诚”教育活动作为该市的重要教育活动，教育干部忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业、忠诚于自己，大大提高了干部的战斗力和执行力。汪洋高度评价:揭阳的干部队伍战斗力、执行力很强，很多在别的地方难以实现的事情在揭阳却能强势推动，得以落实。

　　面对汪洋书记“力拔粤东五年大发展头筹”的寄望，陈弘平坦言，纵比，揭阳近几年的发展速度上来了，横比，我们仍属广东的“第三世界”，总体发展水平不高，经济总量偏小，人口总数多，赶超进位、后来居上任务艰巨。每走一步路，要花费比发达地区多数倍的精力，每办一件事，要付出比发达地区多数倍的代价。

　　别人走一步，揭阳走三步。后发揭阳，正奋力走上赶超进位之路。