“当年这里都是盐碱地，是填海的地方。”刘峰指着窗外对面的龙湖人民医院以外的地方，悠悠地对本报说。白发苍苍的刘峰，此时已经82岁。

1949年，揭阳人刘峰便来到了汕头，从基层开始干到普宁县县委书记。1981年，汕头特区正式成立，刘峰被任命为特区第一任管委会主任，一干就是10年。

汕头特区的起步区，便在龙湖。

海外600万的潮汕籍华侨，是汕头成立特区的重要依据。甚至中国办特区的想法，都最早诞生于汕头——1979年，时任广东省委书记的吴南生在潮汕受友人启发，萌生在汕头办出口加工区的想法，得到了省委的赞同；随后与中央对接后，确定了包括汕头在内的四个特区的建设。

回顾30年的历程，最让刘峰念在口头的，是1989年前国务院总理谷牧在汕头考察的时候引用王安石诗句的题词——“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”刻在广澳开发公司门外石碑上的这两句诗，是汕头经济特区前10年的写照。

彼时，10年前谁都不愿意来的汕头特区，已经搞得很红火。记者拿到的资料显示，当时每年都会有中央核心层的领导人前往汕头视察。“汕头特区，是有它的历史地位的。”时任汕头市委书记的林兴胜说。

如今年届80岁的林兴胜，1983年汕头市地市合并的时候，便开始担任了10年的汕头市委书记，是汕头特区建设的重要参与者。

但是这个时间点的10年后，新世纪[28.154.41%]伊始发生的几起大案，把汕头逼入了慢行通道，一走又是10年！

如今，属于旧汕头的那个时代已经逐渐远去。新汕头，已经开始走着别样的道路。

迟来的工业

1981年9月，广东省委正式批复汕头特区起步建设。

在汕头特区的带动下，手工业本身发达的汕头市经济发展迅猛：1987年，全市实现人均GDP比1980年翻一番，1992年实现第二个翻番，1995年提前实现第三个翻番。而1998年之前，时任市委书记的许德立主政下更是出现了“黄金五年”——民营经济相当活跃，GDP增长了198%。

但快速发展的背后，却隐藏着一丝危机——依靠出口加工的发展模式，随着特区政策的淡化，显然不能长久。

“现在想来，我最大的遗憾有两个，一个是上世纪80年代后期也开始重视科技化发展，但是相对不如深圳、厦门抓得那么紧，尤其是1991年扩大特区后；二是特区规模范围和体制搞得慢了。”刘峰说，1984年的厦门已经把特区扩为全市区，而汕头到1991年才实现了这一步。

时任汕头市委书记的林兴胜，也看到了这一点：“我当书记后期，我想办大工业。没有工业，经济基础就很难真正起来。”实际上，这种办大工业的思想，与今日大项目拉动并无二致；而在彼时，却属于一种新理念。曾经长期是国家备战地区的汕头，没有重大项目落户，工业基础一直很薄弱。

“担任汕头市委书记这些年，如今回过头来看对自己的评价有两个：个人方面问心无愧；工作方面遗憾挺多。”林兴胜对本报记者说，首先便是大石化项目未能落地。

1987年左右，林兴胜带队到荷兰和壳牌公司谈石化项目，谈了三年后，由于测算后的利润未能达到壳牌的要求，而壳牌提出的减税和土地优惠也未能满足，项目最终流产。

1992年，林兴胜再次出击，与美国石油公司加德士集团合作，准备引进该石化项目。“一年产值几十个亿，合同签了、国务院都报批了，国内配套资金都解决了。”林兴胜说，最后选择了潮阳的一个沿海小坡，该地虽然不能建港，却可以搞一条30米的抛锚地，容许5万吨的货轮进入。但由于靠近一个渔港，担心被石化污染而遭到潮阳的反对。

当年年底，由于省委调动，林赴广州任广东省政协副主席，不再担任汕头市委书记，这个等待动工就差选址的项目，最终不了了之。“5~6年后，国家发改委还问我，为什么手续都办完了，却没有开工建设？”林兴胜说。

直到2005年，汕头才真正被列入到广东省五大石化化工基地之一。但相比于先行一步的惠州大亚湾、广州等地，汕头当年率先的优势已经不再明显。至今，汕头薄弱的工业基础依然是一个掣肘。

“一分为三”之争

1991年4月份，汕头终于实现愿望——国务院同意将汕头特区范围扩大到市区，面积扩大到234平方公里。但彼时潮汕地区人口已经超过千万，发展水平也参差不齐。全省各地都在调整行政区划，而潮汕地区的调整也势在必行。

这一调整过程，颇费周折。

按照当时中央的规定，国内四个最早的特区必须是一个特区附带管理一个县(珠海带斗门、深圳带宝安、厦门带海沧、汕头带澄海)。但对于汕头来说，除了澄海还有七个县。这些县实质上因特区在中间而分割在两边。对于这些县的管理问题，颇让主政者头疼——既不受特区管理又不受省政府直管，可能处于无管理状态。
为解决区划问题，当年秋，林兴胜带队在北京驻扎了19天，但还是没有答案。
为此，时任国务院总理的李鹏带队，专程到汕头解决行政区划问题。当时中央随行人员称可能会一分为二，即汕头特区和澄海、南澳纳入到一个市；剩下部分单独列为地级市。但对此方案，林兴胜表示不能接受，“除了汕头市外，剩下的各处汕头两边，根本没有办法管理。”

李鹏于是表示，这个问题在汕头暂时没能解决，到广州与省委商量后再定。

回广州后的第二天一大早，时任民政部长的多吉才让回到汕头，专程到揭阳、普宁、潮阳调研。林兴胜把汕头领导班子的两个方案表达了出来：一是特区带8个县市；若中央不同意，就只能尝试第二方案——“一分为三”，即汕头特区除了带澄海、南澳外，再带潮阳市；潮州市带饶平县合为一个市；揭阳、揭西、普宁、惠来合设一市。多吉才让当即表示百分百将意见转达总理。

当晚，林兴胜与广东省委书记谢非通了电话，谢非也表示认同“一分为三”的方案。1991年12月份，国务院正式发文，批准了这一方案，自此，汕头、潮州、揭阳正式分开，均列为地级市。

但把大潮汕分开，随即引起了争议。

“建特区的资源本来就少，‘一分为三’后，更把资源给分散了。”刘峰说。其时，海外人士也不乏反对者——知名海外华侨庄世平便说“要合起来桃园三结义，不要三足鼎立”。

当时，“一分为三”的考虑是，一个地级市管理上千万人口，财政分配体制跟不上；而对于建设特区的资源被分散，“当时特区是要不断帮扶周围的县市的，把这些县市分出去后，反而减轻了特区的负担。”林兴胜说，一些长期受益特区的地区，甚至不愿分出去。

至今这个问题依然备受关注。今年7月份广东特区30周年研讨会上，广东省人大常委会副秘书长陈华一认为三市存在内耗，就建议重新整合汕头、潮州、揭阳三市，组成一个副省级城市。

失乐园：首遇信任危机

如果说“一分为三”还存在争议，那么新世纪[28.154.41%]之交的信用危机问题给汕头带来的伤害，却是一个共识。

在后来主政者的反省中，即使在20世纪90年代汕头的黄金时期，已经初现了某些不好的端倪。一组被拿来作例证的数据是，五年期间，汕头城镇居民储蓄存款暴增4倍多；农村居民储蓄存款也增长了3.7倍。存款增幅远高于GDP、投资、出口的增长。“藏富于民”的现象，被视为来自于统计数字无法体现的地下经济。

当时，全国各地虚开发票骗税偷税等现象都比较普遍。而粤东的普宁和潮阳等地，国家相关部门认为相对严重。

2000年8月7日，以国务院13个部门组成的“807”工作组，奔赴粤东地区，掀起打骗风暴。潮汕地区成了暴风眼。

据新华社报道，“807”工作组前后检查的1142户企业中，827户是虚假企业，有虚开和偷骗税问题的占98.33%。工作组向全国发出1万多份发票协查函，9000多份证实是虚开。“807”工作组共检查认定虚开增值税专用发票17.2万份，其中伪造的有8.8万份，涉嫌偷骗税42亿元。

而后，又出了“815”特大走私案。2001年，中央特派“815”工作组进驻汕头调查，大约两年后方才结案。

在如此打压下，汕头市经济增长应声下落。

汕头GDP的增长从1996年的16.04%下滑到2000年的7.3%，低于全国、全省平均水平；2001年更是出现了首次负增长，是全省唯一GDP负增长的地级市。而重灾区的原潮阳市2001年1月至9月GDP增长更是降到-27%。

早在上世纪90年代，随着珠三角的崛起，珠三角内的东莞、佛山等城市的吸引力也越来越强。地处“省尾国脚”的汕头政策优势逐渐变弱、区位劣势也开始明显的部分企业已经逐渐转移到珠三角。

“经过‘807’、‘815’后，原来留守汕头的企业也逐渐离去，包括一些本来就没问题的企业，也受牵连、被拖累了。”林兴胜说，汕头名誉坏了，经济也进入了慢通道。

1999年，汕头经济总量仅次于广州、深圳、佛山和江门，排在全省第五位，但十年后的2009年，汕头才翻了一倍，刚刚突破1000亿。而同期的东莞，却增长了9倍多。新世纪以来的10年时间，相对于珠三角各市的迅速崛起，汕头没落了。

再出发

经过多年的慢行和艰难经营后，2008年，汕头经济终于开始闪亮——当年经济增速达到了10.5%，比全省平均水平高出0.4%，自1999年首次超过了全省。
这显然是个好兆头。而在广东省决策层对粤东经济版图的布局中，汕头的角色依然相当关键——被确定为带动整个粤东发展的区域中心城市。如今最受关注的是，汕头将如何按照省委的要求，擦亮经济特区这块品牌，重新“特”下去？
新任市委书记三个月的李锋，此前在深圳任常务副市长时，便主抓改革。到汕头后随即展开各种调研。

如何实现汕头的突围，备受期待。

今年6月份，“汪洋特区三道题”课题组对汕头特区进行了调研。其间，汕头常务副市长郑人豪介绍了汕头决策层初步的特区思路。

实际上，在特区政策早已淡化的背景下，税收等优惠政策已难再有。这样的情况下，郑人豪分析，特区应该定在体制改革的特区，在行政管理体制、社会管理体制方面起到试验田的作用。

“特区如何发展，关键是要找到动力。而动力来源于定位，这也是目前汕头首先要寻找答案的问题。”参加了这个调研广州市社科院高级研究员彭澎对本报说，目前汕头的一整套思路很吸引人，说明汕头决策层在思考如何实现特区突围的一种闯劲：

首先，争取与其它特区、计划单列市同等待遇，如税收方面能做到这一点，便可省下20亿来。实际上，2009年，汕头市的地方财政一般预算收入才58.54亿元。对于曾经经历过资金严重缺乏的汕头来说，这20个亿对汕头的意义依然相当重大。

其次，在234平方公里的特区范围基础上扩大到全市。其实，特区立法权是所有优惠政策中最高的一条，如何用好特区立法权很重要。郑人豪表示，改革重点已经转向社会管理、行政管理，特区面积只有扩大到2060平方公里，才能充分发挥立法权的效应。

再次，利用好特区立法权，与厦门一样做对台合作的桥头堡。

实际上，由于具备与台湾接近的区位优势，汕头对台合作早有基础。早在1990年，汕头特区便在珠池、广澳各划出1平方公里左右的土地，设立台商投资区，并制定了一系列的优惠条件，吸引了诸多台资企业进驻。

“讨论的时候有负责人提出在南澳岛作为突破口，拿来做汕台合作的特区，这个思路落实得好，那就很不错，意义不会比横琴岛小。”彭澎对本报评价，而在海西经济区背景下，对台合作这一思路也相当被看好。

如刘峰所说，主政者首先要抓的是人心，只有汕头上下都充满信心，当年建设特区的积极性便会回来。在这样的基础上，“这些政策思路落实得下来，汕头特区还是很有看头。”彭澎说。