民生问题的核心内容之一就是社会保障，百姓有了“安全感”，才有“幸福感”。全国政协委员黄光苗认为，社会保险是建设和谐社会的一项基础性工程，他提出了关于将养老、医疗、工伤、失业及生育保险“五险合一”的建议。

　　“五险合一”对百姓有什么好处呢？黄光苗说，这有利于简化社保经办流程，堵塞多头系统数据不共享漏洞，沈阳市已经试点，包括五种保险费统一征缴，老百姓的社会保险“一人一号，人手一卡”，既可以避免参保人员多头参保，又能彻底解决社会保险关系转移不畅，接续不及时的问题。他认为这个做法值得在全国推广。具体做法需要建设统一的信息化管理系统。首先要整合同一统筹范围内的社会保险信息系统，各项保险要统一纳入综合业务系统，进行统一管理，包括登记、申报、档案管理、缴费、基金收支管理等。从而统一个人基本信息、单位基本信息、缴费记录、基金台账等数据结构，统一后台数据库，实现基础业务数据的“五险”共享。目前国家正在大力实施的“金保工程”，为近期内实现市级社会保险信息统一管理提供了契机，在市级统一管理的基础上实现各省各项保险数据的一致性。

    依托《社会保险费征缴暂行条例》，建议可以先在企业各项保险费征缴环节上实现“五险合一”，统一征缴。在“五险合一”经办模式下，应实行统一缴费申报，一票结算，一张委托单托收的征收方式。缴费申报单应涵盖各个险种投保情况，全部缴费可以先划入“统一征收账户”，再按各项保险费应缴额确认并划分到账基金，适时转入各项保险的专户。

    长远考虑，可逐步推行网上征缴，进一步降低社会保险经办机构的手工业务量，降低现金流量，减少支票与现金的管理风险。

    建议逐步实行各项保险经办业务统一集中化办公方式，推行窗口化服务和一站式服务，使参保单位和参保人员不再“东奔西走”便能办结各项社会保险业务，实现社会保险经办高效便捷，使社会服务保险经办工作能真正代表劳动保障部门窗口，在全社会树立起良好的经办服务形象。

    最后，建议在社会保险经办服务厅设立行政执法窗口，并通过行政授权委托社会保险经办机构在征缴环节直接加收欠费滞纳金，社会保险经办和行政执法实现有效衔接，变社会保险执法事后处罚为事前监管。