6月8日，国家发改委介绍了《全国主体功能区规划》(下称《规划》)有关情况。按开发方式，全国国土空间将被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。这是新中国成立以来我国第一个全国性国土空间开发规划。

　　据省发改委介绍，《规划》多处内容涉及我省，明确将珠三角地区列为国家层面的优化开发区域，将粤东汕头、潮州、揭阳、汕尾等四市和粤西湛江市分别划入国家层面的重点开发区域-海峡西岸经济区和北部湾地区的范围内。

　　珠三角将形成特大城市群

　　《规划》提出，构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。具体指构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中-天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

　　值得一提的是，在“两横三纵”的城市化战略格局中，将珠江三角洲地区列为国家层面的优化开发区域，并明确了该区域的功能定位和发展方向。《规划》提出，通过粤港澳的经济融合和经济一体化发展，共同构建有全球影响力的先进制造业和现代服务业基地，南方地区对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动华南、中南和西南地区发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。同时提出以广州、深圳、珠海为核心，以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇(广州、佛山、肇庆)、深莞惠(深圳、东莞、惠州)、珠中江(珠海、中山、江门)的建设，构建珠江三角洲一体化发展格局。促进产业和劳动力双转移，带动环珠江三角洲地区的发展。

　　“构建这一格局，是培育形成一批新的城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。”国家发改委秘书长杨伟民表示。发改委宏观研究院王海峰博士告诉南都记者，《规划》对珠三角的定位，一是优化核心，增强区域国际竞争力。即优化珠三角核心区，增强珠三角区域国际竞争力；希望要培育新极，再造经济发展新引擎。即培育珠三角外围片区、粤西沿海片区、粤东沿海片区和北部山区点状片区四大新增长极。

　　南都记者从省发改委了解到，南岭山地森林生态区属国家限制开发的重点生态功能区。广东粤北山区有分属韶关、河源、梅州3个地级市的11个县(市)列入该区域。对于构建生态安全战略格局，杨伟民评价，这一战略把国家生态安全作为国土空间开发的重要战略任务和发展内涵，充分体现了尊重自然、顺应自然的开发理念，对于在现代化建设中保持必要的“净土”，实现可持续发展具有十分重要的战略意义。

　　惟G DP的考核评价将发生改变

　　主体功能区规划，使过去惟G D P的考核评价“指挥棒”发生重大转向，对于这四类主体功能区之内的主要官员的考核将会采取什么样的方式来进行，备受关注。

　　国家发改委副主任徐宪平表示，对不同的主体功能区要实行不同的绩效考核评价办法，比如对优化开发区域，对它的考核是强化对经济结构、资源消耗、环境保护、科技创新以及对外来人口、公共服务等指标的评价，以优化对经济增长速度的考核。对重点开发区域，也就是 资 源 环 境承载能力还比 较 强 ，还有一些发展空间的地区，主要是实行工业化、城镇化发展水平优先的绩效考核评价。综合考核经济增长、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护等方面的指标。

　　而对于限制开发区域的两类，一类是农产品主产区，主要是强化对农业综合生产能力的考核，而不是对经济增长收入的考核。一类是限制开发的重点生态功能区，主要是强化它对于生态功能的保护和对提供生态产品能力的考核。杨伟民表示，在主体功能区规划当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核，也算是一个政策。

　　杨伟民称，总的来说，“9+1”的政策体系重点是放在提出政策未来改革的方向，但是需要在下一步会同有关部门一项一项、一个政策一个政策地落实，变成可操作的政策措施。

　　地理纵深

　　汕头潮州揭阳汕尾湛江

　　划入国家重点开发区域

　　《规划》在城市化战略格局中提出，“推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群”。这意味着将珠江三角洲地区列为国家层面的优化开发区域，并明确了该区域的功能定位和发展方向。据省发改委介绍，《规划》多处内容涉及我省，明确将珠三角地区列为国家层面的优化开发区域，将粤东汕头、潮州、揭阳、汕尾等四市和粤西湛江市分别划入国家层面的重点开发区域-海峡西岸经济区和北部湾地区的范围内。

　　目前，《广东省主体功能区规划》(送审稿)已报国家发改委衔接。下一阶段，我省将根据《全国主体功能区规划》，及国家发改委的衔接意见进一步修改完善我省主体功能区规划，报省政府审定。并抓紧研究制定适应主体功能区要求的财政、投资、产业、土地、人口、环保等配套政策和绩效考核评价体系。

　　对此，国家发改委秘书长杨伟民说，目前所确定的优化开发区域，像环渤海地区、长三角地区、珠三角地区是我国经济实力最强的地区，这三大地区的经济总量占全国经济总量的40%左右。而所谓限制开发区域，也就是重点生态功能区、农产品主产区的经济总量是很小的。

　　“实施主体功能区规划以后，可能就G D P来衡量会拉大两个区域之间经济总量或者GDP总量的差距，但是我们要缩小的到底是什么差距？我们要缩小的恰恰主要是公共服务方面的差距、居民收入之间的差距、基础设施之间的差距。”

　　国家发改委规划司司长李守信表示，全国主体功能区规划里明确的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发里面的“开发”两个字，不是一般意义的概念，它是一种特指，是在一定区域进行的大规模、高强度的工业化、城镇化活动。

　　“我们这里提出的限制开发，实际上‘限制’两个字就是限制在一定区域进行这种大规模、高强度的城镇化、工业化的活动。我们这里说的限制开发并不是限制所有的开发活动，也并不是限制所有的发展。”

　　“现在我们的产业政策是按照鼓励、允许、限制、禁止的目录，这样就体现了每一类不同的主体功能区、每一个主体功能区都会有相应不同的产业政策的指导”，杨伟民说。