环评发威，国家级的高铁、电厂等项目被套上了环保紧箍。12月6日，环保部针对五项国内大型建设项目环境评价报告的或缓或退，给出具体原因，其中有三项发生在广东境内，分别是贵广铁路、中石化的湛江港至铁山港原油管道工程以及华能汕头海门电厂。这三项工程涉及未批先建、擅改建设方案等问题被环评叫停，工程投资总额达800亿。值得一提的是，多个环评被退被缓的大型建设项目，已处建设过程中，有的甚至已经建成；而依照环评法规，上述工程必须先批后建。

　　广东三大项目因环评被叫停

　　总投资达653.6亿元的贵广铁路，因涉嫌擅改建设方案，被环保部叫停。这是环保部6日公布针对五项国内大型建设项目环境评价报告或缓或退的通知中，涉及金额最大的一项。贵广铁路是铁道部“十一五”的重点建设项目，也是西南地区通达华南沿海地区的重要区际铁路通道，跨黔、桂、粤三省区，进入广州枢纽新广州车站，正线长度841.8公里。

　　在此次通报中，发生在广东境内的另两项工程的业主分别是央企中石化与华能集团。湛江港至铁山港原油管道工程，这一项目是中石化首批建设的商业储备基地之一配套工程项目，也是甬沪宁进口原油管网的重点中转枢纽库。广东湛江至广西北海原油管道工程包括湛江港至廉江和铁山港至山口工程，管道全长198公里，近期设计年输油量1000万吨，工程总投资19.78亿元，其中环保投资9394万元。

　　环保部指出环评退回原因主要有二：其一，工程存在“未批先建”情况，但报告书未全面反映工程建设过程中路由、施工方式等情况及相应环保措施落实情况，未提出相应的整治方案和补救措施。其二，工程管道穿越雷州青年运河饮用水源二级保护区和青建岭水库饮用水源二级保护区，尚未得到广东省政府的认可。

　　另一个被国家环保部暂缓审批的项目为投资74亿元的华能汕头海门电厂一期工程3号、4号机组。环保部指出该工程在未经同意的情况下擅自开工，其中3号机组已经投产，且未按照规定封堵脱硫系统烟气旁路，可能导致二氧化硫排放量超标。汕头市环境保护局曾因此项目下达了《责令改正违法行为决定书》，责令该项目3号、4号机组停止建设，补办环评审批手续，并责令3号机组立即停止生产。但截至环保部通知下发，公司3号机组仍在生产。此外，该项目3号机组已建成脱硫系统烟气旁路，未按规定对其进行封堵。

　　被叫停项目事实已经建成

　　自2011年下半年以来，环保部接连对国内多个大型建设项目的环评报告，作出或退或缓的决定。然而从环保部发布的“叫停通知”来看，这些环评被退、被缓的工程，却多数已经在建设过程中，甚至已经建成。

　　以湛江港至铁山港原油管道工程为例，该管道已于2011年1月15日“试开工”，10月23日正式投产。环保部于11月发出整改的意见函，要求立即停止施工，但似乎有点姗姗来迟。

　　国家环保部对中石化发布这份意见函的整改要求指出，其报告书应按广东省环境保护厅《关于对中国石化原油管道穿越广东省湛江市青年运河和青建岭水库水源保护区意见的函》(粤环函〔2011〕1142号)中的要求，处理好项目与水源保护区的关系。该函同时声明，“在该项目环境影响报告书获得正式批复前，该项目不得继续建设。我部委托华南环境保护督查中心，广东省环境保护厅和广西壮族自治区环境保护厅做好监督检查工作。”

　　中石化集团办公厅有关人士接受南都记者采访时表示，他们已经收悉环保部的通知，但对一个已经建成投产的项目，如何整改，目前还需要问讯有关部门。

　　华能海门电厂同样是未批先建项目。该项目位于广东省汕头市潮阳区海门镇，濒临南海，厂址西北向距潮阳区约8公里，东北向距汕头市中心区约23公里(经深汕高 速 公 路)。先 建 的1、2号(2×1000MW)机组已于2009年6月、9月相继投产，并已通过国家环保部竣工环保验收。此次扩建工程为一期工程的3号、4号机组，将建设2×1036兆瓦超超临界燃煤发电机组，配2×3033吨/小时超超临界燃煤锅炉。

　　环保部对华能汕头海门电厂一期工程3号、4号机组的整改意见指出，华能汕头海门电厂应立即停止3号机组生产，并封堵已建烟气旁路，在解决上述问题后，再按规定程序将该工程环境影响报告书报环保部审批。该项目环境影响报告书获得正式批复前，不得重新开工建设或投入运行。对此，华能汕头海门电厂政工部主任邱丹芬向南都记者表示，3号机组已经停止运作，一切都已按环境部要求做好，现在正在组织专家评估，争取将工作做好。

　　对“敏感点”亦需征求公众意见

　　涉嫌擅改建设方案的贵广铁路，其建设过程堪称一波三折。由于该项目沿途经花坪国家级自然保护区等八个自然保护区、桂林漓江国家级风景名胜区等四个风景名胜区、阿哈水库等三个水源保护区、农架山国家森林公园等六个森林公园，以及靖江王陵国家级文物保护单位等五个文物保护单位，其环境影响论证非常复杂，其环评报告书经过多次修改，依然存在缺陷。

　　根据环保部公示资料，2008年6月，该工程调整后正线长度变为861.7公里，车站由35个减为21个，由Ⅰ级铁路改为客运专线，设计行车速度由200公里/小时提升至250公里/小时，取消原设计的货运设施，全线轨道结构由有砟轨道变更为无砟轨道(除贵阳北至老罗堡为有砟轨道外)。工程调整后总投资653.6亿元(调整前总投资533 .9亿 元)，其中环保投资111528.25万元(调整前环保投资99151.67万元)。

　　环评被暂缓原因主要由于工程调整对风景名胜区环境影响及措施须进一步论证，对敏感点亦需征求公众意见。环保部要求该项目公司应尽快解决上述问题，再按规定程序报批该工程的环境影响补充报告书。《通知》特别指出，该项目变更环境影响报告书获得正式批复前，变更部分不得继续开工建设，由环保部华南环境保护督查中心、西南环境保护督查中心、广东省环保厅、贵州省环保厅及广西环保厅负责监督。

　　已经未批先建，如果再对环保部的整改通知置之不理，如何办？环保部环评司巡视员牟广丰告诉南都记者，根据《环境影响评价法》规定：建设项目的环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。环保部除了决定依法责令立即停止这些项目的建设并予处罚外，对直接责任人员也有权建议有关部门依法给予行政处分。

　　地理纵深

　　环保风暴威水录：

　　今年已经驳回千亿项目

　　环保部环境影响评价司透露，截至10月份共受理了257个项目，总投资额14350亿元。在目前接收到的建设项目中，因为存在不符合产业政策、选址不合理、环保措施不到位、未开展规划环评、总量指标没落实等问题，有32个建设项目得到不予批复、退回报告书和暂缓审批的决定，涉及总投资达1006.4亿元。

　　环保风暴最早可以追溯到2005年1月18日，根据公开资料，原国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省、市的30个违法开工项目，并表示要严肃环境法律、法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设。这是《环境影响评价法》实施后环保总局首次大规模对外公布违法开工项目。这些项目的投资总额，至少有数百亿人民币，30个项目中有26个涉及水电、火电。

　　2006年2月7日，原国家环保总局对9省11家布设在江河水边的环境问题突出企业实施挂牌督办；对127个投资共约4500亿元的化工石化类项目进行环境风险排查；对10个投资共约290亿元的违法建设项目进行查处。此次为第二次环保风暴。2007年1月10日，原国家环保总局又一次掀起了环保风暴，82个项目涉及1123亿元的投资被叫停。原国家环保总局对唐山等4个城市及国电集团等4家电力企业处以“区域限批”的制裁，以遏制高污染产业盲目扩张。“区域限批”政策的出台，是环保部门最大限度运用行政手段解决环境污染问题的尝试，环境执法制度化、刚性化趋势彰显。